Ярославская областная Дума

 Проект вносит депутат

Ярославской областной Думы

А.Б. Окладников

 ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об экологическом образовании, просвещении и формировании

экологической культуры в Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«___»____________2017 года

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления экологического образования и просвещения, создания условий для формирования экологической культуры в Ярославской области. 

Статья 2. Правовое регулирование в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры

Правовое регулирование в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области. 

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем законе

Для целей настоящего закона используются следующие понятия:

1) экологическая информация – сведения и данные о состоянии окружающей среды, ее компонентов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а также о мерах по охране, защите и восстановлению окружающей среды;

2) экологическая культура – совокупность экологического сознания и экологического поведения человека, способ организации и развития жизнедеятельности в системе ценностных ориентаций и экологических норм взаимодействия с окружающей средой на основе экологических знаний, навыков и умений;

3) экологическое воспитание – деятельность, направленная на формирование экологического сознания личности и эмоционально-нравственного, гуманного и бережного отношения человека к природе, создание условий для формирования мотивов и потребностей экологически целесообразного поведения и деятельности;

4) экологическое образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, направленный на формирование системы ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

5) экологическое просвещение – распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, а также информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Статья 4. Основные цели и задачи экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области

1. Основными целями экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области являются:

1) повышение уровня экологической культуры населения Ярославской области;

2) обеспечение устойчивого развития Ярославской области, основанное на сбалансированном решении социально-экологических задач, сохранении благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

2. Основными задачами экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области являются:

1) создание благоприятных условий для экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области;

2) развитие системы всеобщего и комплексного экологического образования в Ярославской области;

3) вовлечение детей, молодежи и иных социальных групп в экологически направленную деятельность в области охраны окружающей среды, рационального природопользования в Ярославской области;

4) повышение роли особо охраняемых природных территорий как эколого-просветительских центров;

5) информационное обеспечение населения в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

6) привлечение граждан, общественных и иных некоммерческих организаций к участию в реализации экологически значимой деятельности в Ярославской области. 

Статья 5. Основные принципы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области

Основными принципами экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области являются:

1) системность, комплексность и непрерывность экологического образования;

2) всеобщность экологического образования и просвещения;

3) ориентация экологического образования и просвещения на устойчивое развитие территории Ярославской области;

4) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в развитии экологического образования, просвещения, а также решении задач охраны окружающей среды;

5) гласность при разработке и реализации государственной политики Ярославской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

6) сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;

7) участие детей и молодежи в реализации экологической политики Ярославской области. 

Статья 6. Государственная политика Ярославской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры

Государственная политика Ярославской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры осуществляется органами государственной власти Ярославской области следующими способами:

1) принятие нормативных правовых актов Ярославской области, направленных на совершенствование отношений в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

2) включение мероприятий по осуществлению и развитию экологического образования и просвещения, формированию экологической культуры в программы социально-экономического развития Ярославской области и государственные программы Ярославской области (в том числе по использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, образованию, здравоохранению, развитию культуры и искусства, спорта, туризма и другие);

3) государственная поддержка общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

4) межрегиональное и международное сотрудничество в сфере экологического образования и просвещения;

5) иные способы, установленные законодательством. 

Статья 7. Полномочия Ярославской областной Думы в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области

К полномочиям Ярославской областной Думы в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Ярославской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

2) контроль за соблюдением и исполнением законов в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

3) осуществление иных полномочий, установленных законодательством. 

Статья 8. Полномочия Правительства Ярославской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области

1. К полномочиям Правительства Ярославской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области относятся:

1) реализация государственной политики в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области;

2) принятие нормативных правовых актов Ярославской области, в том числе государственных программ, в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры, осуществление контроля за их соблюдением и исполнением;

3) обеспечение исполнения нормативных правовых актов в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области;

4) организация непрерывного экологического образования и воспитания в Ярославской области;

5) осуществление иных полномочий, установленных законодательством.

2. Правительство Ярославской области осуществляет полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, непосредственно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Ярославской области, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и настоящим Законом. 

Статья 9. Экологическое образование

1. Экологическое образование в Ярославской области представляет собой единую систему всеобщего и комплексного экологического образования, включающую:

1) общее образование;

2) среднее профессиональное образование;

3) высшее образование;

4) дополнительное профессиональное образование специалистов;

5) распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

2. Организация экологического образования в образовательных организациях включает в себя:

1) изучение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности в пределах образовательных программ;

2) организацию и проведение экологических мероприятий (конкурсов, выставок, олимпиад и т.д.) с участием обучающихся;

3) поддержку и развитие форм экологического образования вне образовательной организации;

4) содействие развитию и популяризации внутреннего экологического туризма, в том числе на особо охраняемых природных территориях.

3. В целях развития дополнительного экологического образования в Ярославской области могут создаваться организации дополнительного образования биолого-экологической направленности, экологические лагеря. 

Статьи 10. Экологическое просвещение в Ярославской области

1. Экологическое просвещение в Ярославской области осуществляется в целях формирования экологической культуры, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с законодательством экологическое просвещение осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

2. Экологическое просвещение в Ярославской области осуществляется посредством распространения и пропаганды экологических знаний в следующих формах:

1) информирование населения Ярославской области о принятых и разрабатываемых нормативных правовых актах в области охраны окружающей среды и природопользовании, а также о мерах по реализации основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;

2) организация, проведение и участие в научно-практических конференциях, «круглых столах», семинарах, лекториях и иных мероприятиях, посвященных охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности;

3) организация эколого-просветительских центров;

4) организация и проведение субботников, других природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок, посвященных вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности;

5) выпуск специализированных радио-, видео- и телепрограмм, фильмов, материалов, посвященных вопросам охраны окружающей среды, экологической рекламы;

6) издание буклетов, информационной и учебно-просветительской литературы экологической направленности;

7) развитие экологического туризма;

8) иные формы, не противоречащие законодательству.

3. Природоохранные, в том числе рекреационные учреждения (природные, дендрологические парки, ботанические сады), детские эколого-биологические центры, станции юных натуралистов осуществляют эколого-просветительскую деятельность посредством создания соответствующих центров, музеев природы, экологических троп, экологических лагерей, развития экологического туризма и других форм экологического просвещения. 

Статья 11. Участие в экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ярославской области музеев, библиотек и средств массовой информации

1. Основными формами работы и видами деятельности музеев в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области являются:

1) организация экспозиций, стационарных и передвижных выставок экологической направленности;

2) организация и проведение конференций, конкурсов, семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий;

3) иные формы работы и виды деятельности.

2. Библиотеки участвуют в экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ярославской области посредством комплектования библиотечного фонда документами и изданиями экологического и правового характера, проведения конференций, конкурсов, семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий, посвященных проблемам охраны окружающей среды и экологической безопасности.

3. Пропаганда экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Ярославской области осуществляется через средства массовой информации, в том числе посредством выпуска специализированных радио-, видео- и телепрограмм, социальной рекламы, печатных изданий экологического характера.

Органы государственной власти Ярославской области обеспечивают необходимые экономические и организационные условия для развития телерадиовещания, а также распространения периодических печатных изданий, способствующих формированию экологической культуры в Ярославской области. 

Статья 12. Права граждан, общественных объединений и иных организаций в сфере экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры

Граждане, общественные объединения и иные организации в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры имеют право:

1) вносить предложения по реализации и совершенствованию государственной политики в сфере экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры;

2) участвовать в разработке проектов программ и планов по экологическому образованию и просвещению и в их реализации посредством проведения и (или) участия в общественных (публичных) слушаниях;

3) запрашивать и получать достоверную экологическую информацию;

4) организовывать выставки и презентации экологических программ и учебно-просветительских материалов;

5) проводить субботники, работы по благоустройству и озеленению территорий, смотры, конкурсы, конференции, семинары, информационные и иные кампании с целью формирования и повышения правовой и экологической культуры населения;

6) осуществлять иные права в соответствии с законодательством. 

Статья 13. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Губернатора Ярославской области                                               Д.Ю. Миронов

«____»________2017 г.

№______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«Об экологическом образовании, просвещении и формировании
 экологической культуры в Ярославской области» 

В соответствии с абзацем 22 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон) одним из принципов охраны окружающей среды является принцип организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, является организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации.

30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в которых указано, что при решении задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания используются следующие механизмы:

формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;

государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;

включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты;

обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;

государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды;

развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

Законопроект, в свою очередь, разработан в целях реализации вышеуказанных положений и устанавливает правовые, организационные и экономические основы осуществления экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Ярославской области.

В законопроекте содержатся определения понятий «экологическая культура», «экологическое образование», «экологическое просвещение», «экологическое воспитание», «экологическая информация».

Законопроектом предусмотрены основные принципы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Ярославской области, среди которых:

создание благоприятных условий для экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

системность и комплексность экологического образования и воспитания;

ориентация экологического образования и воспитания на устойчивое развитие территории Ярославской области;

направленность экологического образования на решение практических задач по оптимизации природопользования, сохранение природы и улучшение качества окружающей среды;

открытость экологической информации;

участие граждан, общественных объединений и иных организаций в развитии экологического образования, просвещения и формировании экологической культуры населения Ярославской области.

Кроме того, законопроект определяет полномочия органов государственной власти Ярославской области, меры государственной поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования и просвещения, права граждан, организаций и общественных объединений в указанной сфере, систему экологического образования, формы осуществления экологического образования, воспитания и просвещения, источники финансирования экологического образования и просвещения.

Принятие законопроекта позволит создать необходимые условия для формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения населения Ярославской области.  

Финансово-экономическое обоснование проекта закона Ярославской области
«Об экологическом образовании, просвещении и формировании
экологической культуры в Ярославской области» 

Принятие закона Ярославской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ярославской области» не повлечет за собой возникновение дополнительных расходов бюджета Ярославской области.