Ярославская областная Дума

Утвержден
Постановлением
Ярославской областной Думы
от 30.09.2014  № 258

О Т Ч Е Т

о работе комитета Ярославской областной Думы

по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству

за прошедший период

(октябрь 2013 года – сентябрь 2014 года) 

Комитет Ярославской областной Думы по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству образован Постановлением Ярославской областной Думы от 01.10.2013 № 196.

В состав комитета в настоящий момент входят 9 депутатов, из них 3 работают на профессиональной постоянной основе. Председатель комитета – депутат Николай Иванович Бирук, заместители председателя – депутаты Владимир Николаевич Корюгин и Михаил Владимирович Королев. В период с октября 2013 года по март 2014 года заместителем председателя был депутат Евгений Владимирович Ильичев (в настоящее время возглавляет агентство транспорта Ярославской области).

Свою деятельность комитет осуществлял в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы, вопросами ведения комитета, программой законопроектной работы Ярославской областной Думы на текущий год, планами работы комитета, а также поручениями Председателя и заместителей Председателя Ярославской областной Думы.

Работа комитета направлена на рассмотрение проектов законов Ярославской области, касающихся вопросов строительства, транспорта и дорожного хозяйства. В том числе: строительства, реконструкции и содержания автодорог на территории Ярославской области; функционирования дорожного фонда Ярославской области; организации транспортного обслуживания населения; градостроительной деятельности и строительства, в том числе жилищного; инженерной и транспортной инфраструктуры.

Основными формами работы являются: регулярное проведение заседаний комитета; заседаний рабочих групп с привлечением заинтересованных лиц и ответственных работников муниципальных образований Ярославской области, Правительства Ярославской области, руководителей и сотрудников федеральных органов власти, расположенных на территории Ярославской области; рабочие встречи в организациях и учреждениях; совещания по подготовке вопросов для рассмотрения.

За отчетный период в комитет Ярославской областной Думы по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству поступило 459 входящих документов, подготовлено 186 исходящих документов. Были даны ответы на 9 обращений граждан, поступивших непосредственно на имя председателя комитета. Также было подготовлено несколько ответов на обращения граждан, поступивших на имя других депутатов, входящих в комитет, либо направленных в комитет из приемной по обращению граждан. Комитет провел 15 заседаний (из них 2 – внеочередных), рассмотрел 69 вопросов с принятием соответствующих решений и внесением проектов постановлений Ярославской областной Думы. Комитет уделяет большое внимание повышению качественного уровня принимаемых нормативных документов. С этой целью все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях комитета, проходили экспертизу в правовом управлении аппарата Ярославской областной Думы. Кроме того, они направлялись на заключение в прокуратуру Ярославской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области и Контрольно-счетную палату Ярославской области.

С целью принятия обоснованных решений по рассматриваемым законопроектам, а также для получения наиболее подробной информации по предметам ведения, комитет создавал рабочие группы. Всего за прошедший период при комитете создано 4 рабочие группы:

• Рабочая группа по доработке проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области», внесенного депутатом Ярославской областной Думы С.А. Балабаевым. Создана решением комитета от 21.01.2014 № 1. Председатель – депутат В.В. Волончунас.
• Рабочая группа по проведению мониторинга правоприменения обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Создана решением комитета 21.01.2014 № 5 в соответствии с Постановлением Ярославской областной Думы от 11.12.2013 № 346. Состав рабочей группы расширен на основании решения комитета от 04.02.2014 № 12. Председатель – депутат В.Н. Корюгин.
• Рабочая группа по вопросу необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты в части проведения технического осмотра автомобильного транспорта. Создана решением комитета от 21.01.2014 № 9. Председатель – депутат Е.В. Ильичев (до марта 2014), М.В. Королев (с марта 2014).
• Рабочая группа по контролю качества выполнения работ по строительству, реконструкции и содержанию автодорог. Создана решением комитета от 21.03.2014 № 15. Председатель – депутат Н.И. Бирук.

1. Рабочая группа по доработке проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области», внесенного депутатом Ярославской областной Думы С.А. Балабаевым, провела одно заседание, в ходе которого прошло обсуждение указанного законопроекта с участием представителей Правительства Ярославской области и муниципальных органов власти. По итогам рабочей группы было принято решение направить запросы в адрес Правительства Ярославской области (агентство транспорта Ярославской области), мэрии г. Ярославля и администрации г. Рыбинска с просьбой подготовить информацию по проведению конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок. На заседании комитета было принято решение продолжить доработку указанного законопроекта и рекомендовать перенести рассмотрение указанного законопроекта на более поздний срок. Соответствующее постановление о переносе срока рассмотрения законопроекта было принято на заседании Ярославской областной Думы 18 февраля 2014 года. В настоящее время продолжается работа по доработке проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области», внесенного С.А. Балабаевым. Председателем комитета по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству Н.И. Бируком 29 мая 2014 года в Ярославскую областную Думу также был внесен проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области». Законопроект рассмотрен на заседании комитета и принят Ярославской областной Думой в первом чтении.

2. Рабочая группа по проведению мониторинга правоприменения обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания провела три заседания с участием заинтересованных представителей Правительства Ярославской области, мэрии г. Ярославля и Регионального Фонда содействия проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Были направлены запросы во все муниципальные образования Ярославской области, собран большой аналитический материал. По итогам заседания комитета 18 апреля 2014 года было принято решение, включающее следующие предложения рабочей группы:

- подготовить законодательную инициативу в Государственную Думу  Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- подготовить совместно с Правительством Ярославской области законодательную инициативу в Государственную Думу  Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

- рекомендовать Правительству Ярославской области подготовить обращение в Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой об обращении профильных  федеральных органов исполнительной власти  в Верховный суд Российской Федерации с обозначением проблем, возникающих при исполнении органами местного самоуправления судебных решений о расселении аварийного жилищного фонда, а также рассмотреть возможность уточнения Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2015 годы и о закреплении  расходных обязательств Ярославской области по софинансированию  муниципальных образований Ярославской области, в том числе, не являющихся дотационными, на  приобретение жилых помещений,  с учетом  дополнительных метров, составляющих разницу между расселяемой площадью жилого помещения и предоставляемой минимально необходимой  площадью жилого помещения, рассчитанной на основе СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Данные предложения вместе с отчетом «Об итогах мониторинга обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания» были вынесены на заседание Ярославской областной Думы 29 апреля 2014 года. Отчет поддержан большинством голосов, оформлено постановление Ярославской областной Думы об итогах мониторинга от 29.04.2014 № 96. Материалы рабочей группы направлены в Правительство Ярославской области и Министерство юстиции Российской Федерации. Работа рабочей группы закончена.

3. Рабочая группа по вопросу необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты в части проведения технического осмотра автомобильного транспорта провела два заседания. Был проведен мониторинг законодательства по данному вопросу, комитет провел большую совместную работу с НП «Автотехэксперт» в лице генерального директора Н.Б. Калинина, а также Калининградской областной Думой. Результаты промежуточной работы несколько раз становились предметом обсуждения на комитете. Решением от 22.05.2014 № 29 комитет поддержал предложения Калининградской областной Думы о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации проведения технического осмотра транспортных средств». После внесения Калиниградской областной Думой совместно с Мурманской областной Думой проекта федерального закона и регистрации его в Государственной Думе Российской Федерации данный проект федерального закона вновь вынесен на рассмотрение комитета по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству. Принято решение поддержать инициативу Калининградской областной Думы и Мурманской областной Думы. Подготовлен проект соответствующего постановления для Ярославской областной Думы. Работа рабочей группы закончена.

4. Рабочая группа по контролю качества выполнения работ по строительству, реконструкции и содержанию автодорог провела восемь заседаний с привлечением представителей Правительства Ярославской области (департамент дорожного хозяйства), мэрии г. Ярославля (департамент городского хозяйства), профильных организаций (ГКУ ЯО «Ярдорслужба», МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля) и общественности (общественный совет при департаменте дорожного хозяйства Ярославской области). В период с июня по сентябрь 2014 года члены рабочей группы совместно с общественным советом при департаменте дорожного хозяйства Ярославской области осуществили проверки пяти объектов в пяти муниципальных образованиях Ярославской области (контроль за ходом выполнения ремонтных работ на улице Свободы в г. Ярославле осуществлялся трижды). По итогам проверок составлены акты выполнения работ, в которых были отражены замечания. Большинство замечаний подрядчиками устранено. Работа рабочей группы закончена.

За отчетный период комитетом по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству были рассмотрены и проанализированы законопроекты, касающиеся важнейших вопросов сферы градостроительства, транспортного обеспечения, дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения, а также инициативы законодательных органов власти субъектов Российской Федерации по указанным вопросам. Среди них:

- проект федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

- проект федерального закона № 390330-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части регламентации деятельности дорожных фондов)»;

- проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

- проект закона Ярославской области «О признании утратившими силу законодательных актов Ярославской области о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле»;

- проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области» (внесен депутатом С.А. Балабаевым);

- проект закона Ярославской области «О внесении изменений в закон Ярославской области «О дорожном фонде Ярославской области и муниципальных дорожных фондах» (внесен депутатом Е.Н. Сдвижковым);

- проект закона Ярославской области «О внесении изменений в закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области» (внесен депутатом Н.И. Бируком);

- проект закона Ярославской области «О направлении средств областного бюджета, предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» (внесен Губернатором Ярославской области);

- проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» (внесен Губернатором Ярославской области);

- законодательная инициатива Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- законодательная инициатива Тюменской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- законодательная инициатива Калининградской областной Думы и Мурманской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации проведения технического осмотра транспортных средств»;

- обращение Ивановской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу регулирования движения транспорта в жилых зонах и на дворовых территориях;

Среди важнейших вопросов, вынесенных на рассмотрение комитета по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству по инициативе депутатов и согласно плану работы комитета, также необходимо особо отметить следующие:

- о формировании и распределении средств дорожного фонда Ярославской области;

- об исполнении адресной инвестиционной программы Ярославской области;

- о финансировании пассажирского транспорта Ярославской области;

- о реализации областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы;

- о реализации региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы;

- о ходе реализации Закона Ярославской области от 30.06.2011 № 22-з «О дорожном фонде Ярославской области и муниципальных дорожных фондах»;

- о ходе реализации Закона Ярославской области от 11.10.2006 № 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области»;

- о ситуации с государственными унитарными предприятиями дорожного хозяйства Ярославской области и концепции их развития;

- о ситуации с государственными унитарными предприятиями автотранспортного комплекса Ярославской области и концепции их развития;

- о методике предоставления и расходования субсидий на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета с учетом использования субсидий дорожного фонда на содержание муниципальных автомобильных дорог;

- о возможных дополнительных источниках финансирования дорожного фонда для внесения соответствующих изменений в Закон Ярославской области от 30.06.2011 № 22-з «О дорожном фонде Ярославской области и муниципальных дорожных фондах»;

- о возможности передачи в областную собственность автотранспортных предприятий, находящихся в муниципальной собственности (на основе концепции развития государственных унитарных предприятий автотранспортного комплекса);

- о рассмотрении проекта государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2014-2020 годы;

- об использовании электронных проездных билетов для всех категорий граждан на городском общественном транспорте;

- о ситуации с постами весового контроля на территории Ярославской области;

- о применении принципов государственно-частного партнерства при разработке способов организации строительства объектов социальной сферы.

Также отдельно необходимо отметить, что для более детальной проработки законопроектов, поступающих в комитет, и для более внимательного изучения документов, 6 июня 2014 года был создан экспертный совет при комитете по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству, куда вошли представители общественности, профессиональных объединений, органов исполнительной власти. В настоящий момент в состав экспертного совета входят 23 человека.

Депутаты – члены комитета по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству не только активно занимались законотворческой деятельностью, но и участвовали в работе комиссий и советов, созданных при Правительстве Ярославской области. В том числе:

- Комиссия по государственной поддержке инвестиционной деятельности при Правительстве Ярославской области - депутат В.А. Колобов;

- Совет по энергосбережению Ярославской области - депутат В.В. Волончунас;

- Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с проведением государственной кадастровой оценки в Ярославской области - депутат В.Н. Корюгин;

- Градостроительный совет Ярославской области: депутаты Н.И. Бирук, В.В. Волончунас, Е.Н. Сдвижков, С.В. Шмелев;

- Межведомственный совет по реализации проекта по модернизации системы общего образования Ярославской области - депутат А.В. Неберт;

- Областная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения - депутат Е.В. Ильичев;

- Антитеррористическая комиссия Ярославской области - депутат В.Н. Корюгин;

- Совет по обеспечению реализации приоритетного национального проекта и федеральных целевых программ в сфере образования - депутат А.В. Неберт;

- Комиссия по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области - депутат В.А. Колобов;

- Координационный совет по развитию жилищно-коммунального комплекса Ярославской области - депутат В.В. Волончунас;

- Комиссия по отбору претендентов на назначение стипендий Правительства Ярославской области - депутат А.В. Неберт;

- Комиссию по отбору претендентов на назначение стипендий Правительства Российской Федерации - депутат А.В. Неберт;

- Общественный совет при департаменте дорожного хозяйства Ярославской области - депутат Н.И. Бирук.

В заседаниях комитета принимали участие не только депутаты Ярославской областной Думы, но и представители исполнительной власти, органов местного самоуправления Ярославской области, профессиональных объединений и общественных организаций. Все это способствовало глубокому анализу законопроектов и иных документов, представленных в комитет, и принятию обоснованных решений. Заседания комитета, а также деятельность рабочих групп и отдельных депутатов, входящих в комитет, активно освещалась в средствах массовой информации ведущими телевизионными и радиоканалами, информационными агентствами и печатными изданиями. В своей работе комитет Ярославской областной Думы по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству продолжал тесно взаимодействовать с отделами, управлениями Правительства Ярославской области и департаментами Ярославской области, Государственной жилищной инспекцией Ярославской области, прокуратурой Ярославской области, УГИБДД УМВД РФ по Ярославской области, соответствующими комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

За истекший период депутаты – члены комитета активно и заинтересованно участвовали в работе комитета. По их инициативе были рассмотрены  важнейшие вопросы развития Ярославской области. Депутаты внимательно изучали все материалы и принимали обдуманные и обоснованные решения. В целом, комитет Ярославской областной Думы по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству провел интенсивную законотворческую работу, способствовал практическому решению ряда общественно-значимых проблем, осуществлял контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и Ярославской области в сфере защиты прав и интересов населения Ярославской области и достаточно эффективно справлялся с поставленными перед ним задачами.