Ярославская областная Дума

Ярославская областная Дума

шестого созыва

Постановление

Об итогах мониторинга правоприменения

Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ

«О сельскохозяйственной кооперации»

Рассмотрев Отчет об итогах мониторинга правоприменения Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», в соответствии с пунктом 2.11 Положения о правовом мониторинге в Ярославской областной Думе, утвержденного Постановлением Ярославской областной Думы от 14.05.2013 № 92, Ярославская областная Дума

П О С Т А Н О В И Л А:

1. Принять к сведению Отчет об итогах мониторинга правоприменения Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

2. Разместить настоящее Постановление и Отчет об итогах мониторинга правоприменения Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» на официальном сайте Ярославской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель

Ярославской областной Думы                                               М.В. Боровицкий

При этом Департамент отмечает, что финансирование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Ярославской области на пополнение фондов осуществляется на возвратной основе и по состоянию на 01.01.2015 возврат заемных средств низкий. Ввиду этого с 2014 года прекращено направление бюджетных ассигнований на данное направление.

По информации, представленной Ревизионным союзом сельскохозяйственных кооперативов Центрального федерального округа «Ярославский» (письмо от 04.02.2016 № 12) и Ревизионным союзом сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области (письмо от 11.02.2016 № 11/02), в них входит 23 и 76 сельскохозяйственных кооперативов соответственно. При этом в обоих письмах обозначены сходные проблемы при применении Федерального закона № 193-ФЗ.

Так, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 193-ФЗ, число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Вместе с тем на практике это условие не всегда соблюдается.

Кроме того, пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 193-ФЗ установлено, что число работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.

На практике для соблюдения указанного требования приходится принимать работников в члены кооперативы, что не всегда отвечает его интересам. Приводится следующий пример. В кооператив на работу устраивается животновод. Его, согласно заявлению, принимают в члены кооператива. Он вносит паевой взнос 500 рублей. Отрабатывает меньше месяца и увольняется. Пишет заявление о выплате причитающегося ему пая. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 193-ФЗ выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения годовой бухгалтерской отчетности должна быть выплачена стоимость его паевого взноса. По окончании финансового года, если кооператив сработал с прибылью, то часть прибыли направляется на увеличение паевого взноса. Таким образом, отработав меньше месяца, уволившийся член кооператива в данном примере претендует на сумму в несколько сот тысяч рублей.

Отмечается и низкий уровень доходов сельскохозяйственных кооперативов, не позволяющих им обеспечить соблюдение условий членства в ревизионных союзах.

По информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, в настоящее время ими разрабатывается нормативно-правовая база, регламентирующая порядок оказания государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации, в том числе за счет предоставления грантов на развитие материально-технической базы (письмо от 08.05.2015 № 01-08-1145).

В Краснодарском крае основной целью краевых программных мероприятий поддержки кооперации является повышение финансовой устойчивости кооперативов – обеспечение доступными кредитными ресурсами (письмо от 14.05.2015 № 206.02-1115/1507).

В Саратовской области одним из важных направлений деятельности является создание сельскохозяйственных рынков, что обеспечит производителям льготную систему продажи сельхозпродукции, а потребитель будет иметь возможность покупать качественную продукцию местных производителей по минимальным ценам (письмо от 23.04.2015 № 01-02-24-2064). В указанном письме также обозначен ряд факторов, сдерживающих развитие сельской кооперации:

- крайне слабая материально-техническая база сельскохозяйственных потребительских кооперативов и недостаточность собственных финансовых источников на ее развитие;

- отсутствие залогового обеспечения для привлечения заемных средств на техническое и технологическое обновление и перевооружение сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- отсутствие реальной поддержки органов местного самоуправления в развитии кооперативного движения на сельских территориях;

- низкая обеспеченность сельскохозяйственных потребительских кооперативов квалифицированными кадрами.

3. 10-11 ноября 2016 года в г. Москве при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации состоялся IV Всероссийский съезд сельскохозяйственных кооперативов «Сельскохозяйственная кооперация – стратегический путь развития отрасли». В работе съезда приняли участие около 500 участников.

По результатам съезда делегатами была одобрена резолюция, в которой изложены предложения к Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по поддержке малых форм хозяйствования, включая сельскохозяйственную кооперацию:

- депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внести изменения в статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, с тем чтобы допустить распределение части прибыли между членами потребительских кооперативов; дополнить основные направления государственной аграрной политики «О развитии сельского хозяйства» разделом – «Развитие сельскохозяйственной кооперации всех форм и видов»; внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив его разделом, устанавливающим ответственность сельскохозяйственных кооперативов за игнорирование членства в ревизионных союзах;

- Правительству Российской Федерации обсудить на специальном заседании вопросы развития сельскохозяйственной кооперации; с целью повышения осведомленности сельского населения о преимуществах сельскохозяйственных кооперативов и их вкладе в социально-экономическое развитие сельских территорий, а также поощрения органов власти и регулирования к разработке и принятию государственной политики, направленной на развитие кооперативного движения; объявить 2017 год годом Сельскохозяйственной кооперации; внести изменения в правила предоставления грантов;

- Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с региональными органами управления агропромышленного комплекса организовать работу по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов; совместно с кооперативными объединениями организовать работу по обучению основам сельскохозяйственной кооперации сотрудников органов государственного управления агропромышленного комплекса, органов местного самоуправления, будущих членов и работников сельскохозяйственных потребительских кооперативов; совместно с региональными органами управления агропромышленного комплекса организовать работу по ликвидации сельскохозяйственных кооперативов, уклоняющихся от членства в ревизионных союзах.

Таким образом, обозначенные проблемы в сфере деятельности сельскохозяйственной кооперации нашли свое отражение в резолюции «Сельскохозяйственная кооперация – стратегический путь развития отрасли».

IV. Выводы по итогам мониторинга

1. По результатам мониторинга необходимость внесения изменений в законодательство в части регулирования деятельности в сфере сельскохозяйственной кооперации не установлена.

2. Направить в Министерство юстиции Российской Федерации и в Правительство Ярославской области предложение к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2018 год мониторинг Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».