Ярославская областная Дума
шестого созыва
Постановление
от | 20.11.2015 |
| № | 344 |
Об итогах мониторинга правоприменения
Закона Ярославской области от 12.02.2007
№ 10-з «О залоговом фонде Ярославской области»
Рассмотрев Отчет об итогах мониторинга правоприменения Закона Ярославской области от 12.02.2007 № 10-з «О залоговом фонде Ярославской области» (далее – Отчет), в соответствии с пунктом 2.11 Положения о правовом мониторинге в Ярославской областной Думе, утвержденного Постановлением Ярославской областной Думы от 14.05.2013 № 92, Ярославская областная Дума
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Принять Отчет к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Ярославской области:
1) активизировать действия по поиску и привлечению в Ярославскую область инвесторов, имеющих возможность реализовать экономически и социально значимые проекты;
2) использовать предусмотренный Законом Ярославской области «О залоговом фонде Ярославской области» механизм предоставления в залог областного имущества в целях поддержки приоритетных для Ярославской области инвестиционных проектов.
3. Разместить настоящее Постановление и Отчет на официальном сайте Ярославской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Направить настоящее Постановление и Отчет в Правительство Ярославской области.
Председатель
Ярославской областной Думы М.В. Боровицкий
к Постановлению
Ярославской областной Думы
от 20.11.2015 № 344
Отчет
об итогах мониторинга правоприменения Закона Ярославской области
от 12.02.2007 № 10-з «О залоговом фонде Ярославской области»
I. Общие положения
Правовой мониторинг осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2012 № 1127-п «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», Постановлением Ярославской областной Думы от 14 мая 2013 года № 92 «Об утверждении Положения о правовом мониторинге в Ярославской областной Думе» и планом работы комитета Ярославской областной Думы по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству, утвержденным решением комитета от 09.12.2014 № 93 (далее – решение комитета № 93).
Объект мониторинга – Закон Ярославской области от 12.02.2007 № 10-з «О залоговом фонде Ярославской области» (далее – Закон Ярославской области № 10-з).
Субъект проведения мониторинга – рабочая группа, созданная решением комитета Ярославской областной Думы по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству от 13.11.2014 № 76 (далее – рабочая группа).
Время проведения мониторинга – 2-3 кварталы 2015 года.
II. Цели и задачи мониторинга
Целью осуществления правового мониторинга является совершенствование Закона Ярославской области № 10-з.
Задачами правового мониторинга являются:
- выработка предложений по совершенствованию и повышению качества Закона Ярославской области № 10-з;
- выявление в Законе Ярославской области № 10-з пробелов, противоречий, дублирования в правовом регулировании и коллизий норм права;
- выявление коррупциогенных факторов;
- выявление причин (факторов), препятствующих исполнению норм Закона Ярославской области № 10-з и принятых в связи с ним нормативных правовых актов, выработка предложений по их устранению;
- выявление ошибок юридико-технического характера и их устранение;
- выявление, устранение и предотвращение нежелательных последствий действия Закона Ярославской области № 10-з и принятых в связи с ним нормативных правовых актов.
III. Сведения о деятельности рабочей группы по проведению мониторинга
Председатель рабочей группы – Е.Н. Заяшников, заместитель Председателя Ярославской областной Думы.
Члены рабочей группы:
А.Г. Гончаров, П.А. Смирнов – депутаты Ярославской областной Думы;
И.Н. Черничкина – консультант-юрист отдела законодательства и юридической экспертизы правового управления аппарата Ярославской областной Думы.
В деятельности рабочей группы принимали участие:
В.И. Кусков – директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области;
Т.И. Потолов – заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области;
А.В. Вошатко – заместитель начальника управления – начальник юридического отдела управления Правительства Ярославской области по взаимодействию с законодательными органами;
В.А. Смолин – первый заместитель директора департамента финансов Ярославской области;
А.В. Иванова – начальник юридического отдела департамента финансов Ярославской области.
Рабочая группа осуществляла свою работу в соответствии с распоряжением Председателя Ярославской областной Думы от 12.02.2014 № 10 «Об утверждении Типового плана организации проведения мониторинга правоприменения в Ярославской областной Думе», согласно которому проведены следующие мероприятия:
- разработан и направлен в органы исполнительной власти Ярославской области запрос о ходе реализации Закона Ярославской области № 10-з и имеющихся проблемах в связи с его исполнением;
- рассмотрена информация Правительства Ярославской области о реализации на территории Ярославской области Закона Ярославской области № 10-з;
- дана правовая оценка Закона Ярославской области № 10-з с целью решения вопроса о целесообразности внесения в него изменений.
За время проведения мониторинга рабочая группа провела три заседания.
IV. Проведение мониторинга
4.1. Оценка хода реализации норм Закона Ярославской области № 10-з
Закон Ярославской области № 10-з разработан на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О залоге», Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Устава Ярославской области, Законов Ярославской области «Об управлении и распоряжении имуществомЯрославской области», «О государственно-правовых гарантиях Ярославской области» и «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области», иных законов Ярославской области.
Согласно Закону Ярославской области № 10-з целью создания залогового фонда Ярославской области является привлечение инвестиций в экономику Ярославской области, обеспечение исполнения обязательств Ярославской области, обязательств государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, хозяйственных обществ и товариществ, участником которых является Ярославская область, а также обязательств иных лиц, в исполнении которых заинтересована Ярославская область.
Достижение поставленной цели предполагается посредством включения объектов областного имущества в залоговый фонд с последующим их предоставлением в залог под обеспечение обязательств.
Правом утверждать перечень областного имущества для включения в состав залогового фонда, порядок предоставления в залог объектов залогового фонда, а также определять уполномоченный орган по реализации норм Закона Ярославской области № 10-з наделено Правительство Ярославской области.
В реализацию указанного права подготовлены и приняты постановления Правительства Ярославской области от 12.04.2012 № 330-п «Об утверждении порядка формирования перечня имущества, находящегося в собственности Ярославской области, включенного в состав залогового фонда Ярославской области», от 11.07.2012 № 639-п «Об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности Ярославской области, включенного в состав залогового фонда Ярославской области», от 27.04.2012 № 348-п «Об утверждении порядка предоставления в залог объектов залогового фонда Ярославской области».
4.2. Проблемы реализации Закона Ярославской области № 10-з
В ходе мониторинга правоприменения Закона Ярославской области № 10-з выявлено, что его нормы на практике не реализуются.
Это связано, с одной стороны, с отсутствием значимых инвестиционных проектов, в которых была бы заинтересована Ярославская область, а с другой стороны – с отсутствием в перечне имущества залогового фонда ликвидных объектов, представляющих интерес для потенциальных инвесторов.
За период с начала формирования залогового фонда Ярославской области департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, как уполномоченным органом по реализации норм Закона Ярославской области № 10-з, не принималось решений о предоставлении объектов залогового фонда в залог. Предложенные инвестиционные проекты имели высокую степень риска, что послужило одним из оснований для отказа в предоставлении в залог объектов залогового фонда. В силу того что предоставление областной собственности в залог связано с большими рисками, к лицам, намеренным обеспечить свои обязательства залогом из областного имущества, установлены повышенные требования. В частности, заявитель должен предоставить в уполномоченный орган исполнительной власти по управлению и распоряжению имуществом в числе документов письменное заключение отраслевого органа исполнительной власти Ярославской области о социальной и экономической значимости проекта для Ярославской области и его технической реализации на территории Ярославской области, служащее основой для принятия исполнительным органом решения о возможности предоставления объектов залогового фонда.
Кроме того, в залоговый фонд включены объекты, не обладающие высокой ликвидностью, что делает их непривлекательными для инвесторов и финансовых структур.
Одновременно члены рабочей группы отмечают, что в ряде регионов Центрального федерального округа имеется практика предоставления в залог областного имущества в целях поддержки приоритетных для регионов инвестиционных проектов. К таким регионам относятся Брянская, Воронежская и Липецкая области.
Учитывая высокую степень рисков при предоставлении в залог объектов залогового фонда, следует отметить, что использование залогового фонда как инструмента привлечения в регион инвесторов может быть осуществлено только при условии реализации значимых для социально-экономического развития Ярославской области инвестиционных проектов.
V. Выводы о состоянии объекта мониторинга и предложения по принятию необходимых мер
для решения проблем, выявленных в процессе проведения мониторинга
По результатам мониторинга правоприменения Закона Ярославской области № 10-з сделаны следующие выводы.
1. В Законе Ярославской области № 10-з отсутствуют:
- законодательные пробелы, противоречия;
- дублирование в правовом регулировании и коллизии норм права;
- коррупциогенные факторы;
- ошибки юридико-технического характера.
2. Правительством Ярославской области подготовлены и приняты все необходимые для реализации Закона Ярославской области № 10-з подзаконные акты.
3. Отсутствуют проблемы, требующие дальнейшего совершенствования Закона Ярославской области № 10-з.
4. Закон Ярославской области № 10-з в Ярославской области на практике не реализуется.
5. Сдерживают реализацию Закона Ярославской области № 10-з следующие факторы:
1) отсутствие лиц, намеренных обеспечить свои обязательства имуществом залогового фонда Ярославской области;
2) отсутствие в залоговом фонде объектов, обладающих высокой ликвидностью.
Для достижения предусмотренной Законом Ярославской области № 10-з цели рабочей группой рекомендовано Правительству Ярославской области:
1) активизировать действия по поиску и привлечению в Ярославскую область инвесторов, имеющих возможность реализовать экономически и социально значимые инвестиционные проекты;
2) использовать предусмотренный Законом Ярославской области № 10-з механизм предоставления в залог областного имущества в целях поддержки приоритетных для Ярославской области инвестиционных проектов.