Ярославская областная Дума

Проект вносит

Глава Рыбинского муниципального района
Ярославской области
Т.А. Смирнова

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О преобразовании муниципальных образований, входящих в

состав Рыбинского муниципального района Ярославской области

Статья 1 

1. Преобразовать  муниципальные образования: Арефинское сельское поселение, Волжское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Каменниковское сельское поселение, Назаровское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Огарковское сельское поселение, Глебовское сельское поселение, Тихменевское сельское поселение, Судоверфское сельское поселение, сельское поселение Песочное, входящие в состав Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области,  путем  их  объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделить его статусом  муниципального округа с  наименованием Рыбинский муниципальный округ Ярославской области. 

2. Границы  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области  совпадают  с границами  Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области и устанавливаются законом Ярославской области, устанавливающим  статус муниципальных образований Ярославской области и их границы.   

3. Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Рыбинского муниципального  округа Ярославской   области, устанавливается  законом Ярославской области, устанавливающим статус муниципальных  образований Ярославской области и их границы. 

4. Преобразование поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, не влечет за собой изменение  категории населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области, а также изменение или прекращение  предоставления  мер  социальной  поддержки,  установленных  федеральным законодательством и законодательством Ярославской области  для  отдельных категорий  граждан,  проживающих  и  (или)  работающих  в сельской местности. 

5. Установить административным центром Рыбинского муниципального  округа Ярославской области город Рыбинск.

6. Днем создания Рыбинского муниципального округа Ярославской области является день вступления в силу настоящего Закона. Рыбинский муниципальный район Ярославской области, а также все поселения, входящие в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области,  утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. 

Статья 2 

1. При отсутствии в течение одного месяца со дня вступления в силу  настоящего Закона инициативы граждан о проведении местного референдума  по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь  образованного муниципального  образования,  предусмотренной  частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 

структура органов местного самоуправления Рыбинского муниципального  округа Ярославской области определяется представительным органом Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва после его избрания и закрепляется в уставе  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской области; 

представительный орган Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва избирается на срок полномочий 5 лет в составе 21 депутата; 

первый глава  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области  избирается представительным органом Рыбинского муниципального округа  Ярославской области первого созыва из числа кандидатов, представленных  конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий 5 лет  и возглавляет местную администрацию. 

2. Представительный орган Рыбинского муниципального округа  Ярославской  области  первого  созыва  состоит  из  депутатов,  избираемых  на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании, по многомандатным  избирательным  округам в сроки, установленные  законодательством  о выборах и референдумах. 

3. Подготовку и проведение выборов депутатов  представительного  органа Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва  организует избирательная комиссия, на которую Избирательной комиссией  Ярославской области в соответствии с требованиями федерального  законодательства и законодательства Ярославской области возложены  полномочия по организации и проведению выборов в  органы местного  самоуправления вновь образованного муниципального образования (далее –  организующая выборы избирательная комиссия). 

4. Организующая выборы избирательная комиссия назначает выборы депутатов представительного органа Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва, осуществляет их подготовку и проведение в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области. 

5. Схема избирательных округов для проведения выборов депутатов  представительного  органа  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области первого созыва определяется в соответствии с требованиями  федерального законодательства  и  законодательства  Ярославской  области  организующей выборы избирательной комиссией и утверждается  Губернатором Ярославской области не позднее дня принятия организующей  выборы избирательной комиссией решения о назначении соответствующих  выборов. Если Губернатор Ярославской  области не утвердит  в установленный срок схему избирательных округов для проведения выборов депутатов  представительного  органа  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской области первого созыва, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении указанных выборов. 

6. Материально-техническое  обеспечение проведения выборов депутатов представительного органа Рыбинского муниципального округа Ярославской области  первого созыва осуществляется  за счет  средств областного бюджета. 

Статья 3

1. До формирования органов местного самоуправления Рыбинского муниципального округа Ярославской области полномочия по решению  вопросов местного значения Рыбинского муниципального округа Ярославской  области  и иных  вопросов,  отнесенных  федеральным  законодательством  и законодательством Ярославской области к полномочиям органов местного  самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях  в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» осуществляют органы местного самоуправления  Рыбинского муниципального района Ярославской  области  и  поселений,   входящих  в состав Рыбинского  муниципального  района Ярославской  области,  которые  на день  создания Рыбинского муниципального округа Ярославской области  осуществляли  полномочия по решению данных вопросов на этих  территориях. 

2. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного  самоуправления, которые на день создания Рыбинского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по  решению  вопросов местного значения на соответствующей территории Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области  и  поселений,  входящих  в  состав  Рыбинского муниципального района Ярославской области, действуют в части, не  противоречащей  федеральным законам и иным нормативным  правовым  актам   Российской Федерации, Уставу Ярославской  области,  законам  Ярославской  области,  иным  нормативным  правовым  актам Ярославской области, а также муниципальным правовым актам  органов местного самоуправления Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

3. Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального округа  Ярославской  области  в соответствии  со своей  компетенцией  являются  правопреемниками органов местного самоуправления Рыбинского муниципального   района   Ярославской  области   и   поселений,   входящих  в состав  Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области,  которые  на день  создания  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области  осуществляли   полномочия по  решению вопросов местного значения  на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,  физическими  и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

4. До урегулирования  муниципальными  правовыми  актами  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области  вопросов  правопреемства  в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений,  предприятий и организаций, ранее созданных органами местного  самоуправления  Рыбинского муниципального  района  Ярославской   области  и поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района  Ярославской  области,  которые  на день  создания  Рыбинского муниципального  округа Ярославской области  осуществляли  полномочия  по решению  вопросов  местного  значения  на  соответствующей  территории,  или  с их участием, соответствующие органы местных  администраций,  муниципальные   учреждения, предприятия и организации продолжают  осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно- правовой формы. 

5. Право подписания муниципальных правовых актов, принятых  представительным  органом  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области первого созыва, принадлежит Главе Рыбинского муниципального района  Ярославской области до дня вступления в должность первого главы Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

Право подписания муниципальных правовых актов и иных документов,  подготовленных  администрациями  Рыбинского муниципального района  Ярославской области и поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, принадлежит первому главе Рыбинского муниципального округа Ярославской  области  со  дня  вступления  в  должность первого главы Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области до формирования администрации Рыбинского муниципального округа  Ярославской области. 

6. До утверждения документов территориального планирования  и градостроительного зонирования Рыбинского муниципального округа  Ярославской области действуют документы территориального планирования  и  градостроительного зонирования Рыбинского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав  Рыбинского муниципального района Ярославской области. 

Статья 4 

1. До 1 января  2026  года сохраняются  межбюджетные  отношения  бюджетов  Рыбинского муниципального района Ярославской области  и поселений, входящих в состав  Рыбинского муниципального  района  Ярославской области, с иными бюджетами бюджетной системы Российской  Федерации.

2. Начиная с 1 января 2026года  в  межбюджетных  отношениях  с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Рыбинского муниципального округа Ярославской  области  учитывается как  единый  бюджет Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

3. Полномочия по составлению проекта бюджета Рыбинского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период  2027 и 2028 годов до формирования администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области осуществляет администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Рыбинского муниципального округа  Ярославской области полномочия по составлению проекта бюджета Рыбинского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период  2027 и 2028  годов  осуществляет  администрация  Рыбинского муниципального  округа Ярославской области. 

4. Полномочия  по  утверждению  бюджета  Рыбинского муниципального  округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028  годов осуществляет представительный орган Рыбинского муниципального округа  Ярославской области первого созыва. 

5. Полномочия  по  внесению  изменений  в  решения о бюджетах  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области, на 2024 год или на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов,  а также на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов  и в решение о бюджете   Рыбинского муниципального   района   Ярославской  области  на  2024  год  и  плановый  период  2025  и  2026  годов,  а  также  на 2025 год  и  плановый  период  2026  и  2027  годов  до  формирования  представительного  органа Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области  первого созыва  осуществляют  соответственно  представительные  органы  поселений,  входящих  в  состав  Рыбинского муниципального  района  Ярославской области, и представительный орган Рыбинского муниципального  района Ярославской области. 

После формирования представительного органа Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия по  внесению изменений в решения о бюджетах поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального  района  Ярославской области,  на  2025  год  или  на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и в решение о бюджете Рыбинского муниципального района Ярославской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет представительный орган Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

6. Полномочия по исполнению   бюджетов  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, на 2024 год  или на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год  или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и бюджета Рыбинского муниципального района Ярославской области на 2024 год и плановый период  2025 и 2026 годов, а также на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов  до формирования администрации Рыбинского муниципального округа  Ярославской  области осуществляют  соответственно администрации  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, и  администрация  Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области. 

После формирования администрации Рыбинского муниципального округа  Ярославской области  полномочия  по исполнению  бюджетов  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области,  на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и бюджета Рыбинского муниципального района Ярославской  области  на  2025 год  и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

7. Полномочия по составлению  отчетов  об  исполнении  бюджетов  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области, и бюджета Рыбинского муниципального района Ярославской области  за 2024 год, а также за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают  сроки подготовки таких отчетов, до формирования администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно  администрации  поселений,  входящих  в  состав  Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области,  и  администрация  Рыбинского  муниципального  района Ярославской области. 

После формирования администрации Рыбинского муниципального округа  Ярославской области полномочия по составлению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района  Ярославской  области, и бюджета Рыбинского муниципального  района  Ярославской области за 2024 год, а также за отчетные периоды 2025 года  осуществляет администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской  области  раздельно  по  каждому  поселению,  входящему  в  состав  Рыбинского муниципального района Ярославской области, и Рыбинскому муниципальному  району Ярославской области.

8. Полномочия  по утверждению отчетов об  исполнении  бюджетов  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области, и Рыбинского муниципального района Ярославской области за 2024 год  до формирования представительного органа Рыбинского муниципального округа  Ярославской области первого созыва осуществляют соответственно  представительные органы поселений, ходящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, и представительный орган Рыбинского муниципального района Ярославской области. 

После формирования представительного органа Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия по утверждению  отчетов  об  исполнении  бюджетов  поселений, входящих  в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, и Рыбинского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за 2025 год осуществляет представительный орган Рыбинского муниципального округа  Ярославской  области  первого  созыва  раздельно  по  каждому  поселению,  входящему в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, и Рыбинскому муниципальному району Ярославской области. 

Полномочия по утверждению отчетов об исполнении бюджетов  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области, и Рыбинского муниципального района Ярославской области за отчетные  периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, до формирования администрации Рыбинского муниципального округа  Ярославской области осуществляют соответственно  администрации  поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области,  и  администрация  Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области. 

После формирования администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области полномочия по утверждению отчетов об исполнении бюджетов поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района  Ярославской   области, и Рыбинского муниципального   района  Ярославской  области  за  отчетные  периоды  2025  года, в  котором  наступают  сроки  подготовки таких  отчетов, осуществляет администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской   области   раздельно по каждому  поселению, входящему в состав Рыбинского муниципального района  Ярославской  области,  и  Рыбинскому муниципальному  району  Ярославской  области. 

9. Остатки средств бюджетов Рыбинского муниципального района  Ярославской области и поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, на 1 января 2026 года  направляются в доходы бюджета Рыбинского муниципального округа  Ярославской области. 

10. До 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов, связанных с официальным опубликованием (обнародованием)  муниципальных  правовых  актов Рыбинского муниципального  округа Ярославской области, их проектов, иной официальной информации Рыбинского муниципальногоокруга  Ярославской  области,  а  также  с  осуществлением  деятельности и обеспечением содержания органов местного самоуправления Рыбинского муниципального округа Ярославской области, осуществляется за счет средств бюджетов поселений, входящих в состав  Рыбинского муниципального района  Ярославской области, и бюджета Рыбинского муниципального района Ярославской области.

11. С 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидацией органов местного самоуправления Рыбинского муниципального  района Ярославской области  и  поселений,  входящих  в  состав  Рыбинского муниципального района  Ярославской  области, а также  органов  местных  администраций с правами  юридического лица указанных муниципальных  образований осуществляется за счет средств бюджета Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

Статья 5

Настоящий Закон вступает в силу с 20 декабря 2024 года.  

«_____»_____________2024 г.
№ _______

Пояснительная записка

к проекту закона Ярославской области

«О преобразовании муниципальных образований,

входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области»

Проект закона Ярославской области  «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области» (далее – проект закона, законопроект) разработан в соответствии с положениями части 3^1-1  Федерального закона  от 6 октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об общих  принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) с согласия населения, выраженного представительными органами Рыбинского муниципального  района  Ярославской  области  и  всех  поселений,  входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области,  и предусматривает преобразование муниципальных образований, входящих  в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, путем  объединения всех поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального  района, во  вновь  образованное  муниципальное  образование  со  статусом  муниципального  округа с наименованием  Рыбинский муниципальный  округ Ярославской области. 

Проектом закона предусматривается, что границы вновь образованного  Рыбинского муниципального округа Ярославской области совпадают с границами  Рыбинского муниципального района Ярославской области, административным  центром Рыбинского муниципального округа Ярославской области предлагается  установить город Рыбинск.

Согласно проекту  закона преобразование всех поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, не влечет  за собой изменение категории населенных пунктов, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, а также изменение или  прекращение предоставления  мер  социальной  поддержки,  установленных  федеральным законодательством и законодательством Ярославской области  для  отдельных категорий  граждан,  проживающих  и  (или)  работающих  в сельской местности. 

В соответствии с требованиями части 5 статьи 34 Федерального закона  проектом  закона  установлены  численность и срок полномочий  депутатов  представительного

органа  вновь  образованного  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской области  первого  созыва, а  также порядок избрания,  полномочия  и срок  полномочий первого  главы  данного  муниципального  образования, при этом предусмотрено, что данные правовые нормы будут  применяться при отсутствии в течение одного месяца со дня вступления  в силу  настоящего  Закона  инициативы  граждан  о проведении  местного  референдума по вопросу определения структуры органов местного  самоуправления вновь образованного муниципального образования, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона.

Проектом закона  урегулированы  вопросы  правопреемства  органов  местного самоуправления  вновь  образованного Рыбинского муниципального округа Ярославской области в отношении органов местного самоуправления  Рыбинского муниципального района  Ярославской области  и  поселений,  входящих  в его  состав, а также вопросы  бюджетных правоотношений,  связанные с преобразованием муниципальных образований. 

Проект закона нацелен на совершенствование территориальной организации местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного  самоуправления на  территории  Рыбинского муниципального округа Ярославской области. 

Переход к одноуровневой системе организации местного самоуправления в рамках муниципального округа позволит повысить  эффективность  управления  территориями посредством централизованного решения вопросов местного значения, обеспечит объединение финансовых ресурсов и равномерное распределение бюджетных средств,  а также сокращение дублирующих функций и  расходов  на содержание  администраций и муниципальных депутатов. 

Принятие законопроекта  потребует  внесения  изменений в законы  Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О наименованиях, границах и  статусе муниципальных образований Ярославской области», от 03.12.2007 №  105-з «Об описании  границ муниципальных образований  Ярославской  области»,  от  16.10.2014  № 59-з  «О  сроках полномочий, наименованиях,  порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской  области»,  а  также  в  ряд  законов  Ярославской области,  осуществляющих регулирование вопросов организации местного самоуправления рассматриваемых муниципальных образований Ярославской области. 

В случае принятия законопроекта, а также проектов законов, предусматривающих аналогичные преобразования поселений,  входящих  в состав всех других муниципальных районов Ярославской области, путем их объединения в муниципальные образования со статусом муниципального округа, потребуется также признание утратившим силу Закона Ярославской области от  30.06.2014  №  36-з  «О вопросах  местного  значения  сельских  поселений на территории Ярославской области».

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Ярославской области

«О преобразовании муниципальных образований, входящих

в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области»

Принятие проекта закона Ярославской области «О  преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской  области» потребует дополнительных средств из областного бюджета на проведение выборов депутатов представительного органа  Рыбинского муниципального  округа  Ярославской  области  в  2025  году,  которые составят 6739 тыс. рублей.