Ярославская областная Дума

Проект вносит

Муниципальный Совет

Ярославского муниципального района

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О преобразовании муниципальных образований,
входящих в состав Ярославского муниципального района
Ярославской области

Статья 1

1. Преобразовать муниципальные образования городское поселение Лесная Поляна, Заволжское сельское поселение, Ивняковское сельское поселение, Карабихское сельское поселение, Кузнечихинское сельское поселение, Курбское сельское поселение, Некрасовское сельское поселение, Туношенское сельское поселение (далее также – поселения), входящие в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделить его статусом муниципального округа с наименованием Ярославский муниципальный округ Ярославской области.

2. Границы Ярославского муниципального округа Ярославской области совпадают с границами Ярославского муниципального района Ярославской области и устанавливаются законом Ярославской области, устанавливающим статус муниципальных образований Ярославской области и их границы.

3. Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Ярославского муниципального округа Ярославской области, устанавливается законом Ярославской области, устанавливающим статус муниципальных образований Ярославской области и их границы.

4. Преобразование поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, не влечет за собой изменение категории населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Ярославского муниципального района Ярославской области, а также изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области для отдельных категорий граждан, проживающих и (или) работающих в сельской местности.

5. Установить административным центром Ярославского муниципального округа Ярославской области город Ярославль.

6. Днем формирования Ярославского муниципального округа Ярославской области является день вступления в силу настоящего Закона. Ярославский муниципальный район Ярославской области, а также все поселения, входящие в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 2

1. При отсутствии в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

структура органов местного самоуправления Ярославского муниципального округа Ярославской области определяется представительным органом Ярославского муниципального округа Ярославской области после его избрания и закрепляется в уставе Ярославского муниципального округа Ярославской области;

представительный орган Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва избирается на срок полномочий 5 лет в составе 25 депутатов;

первый глава Ярославского муниципального округа Ярославской области избирается представительным органом Ярославского муниципального округа Ярославской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий 5 лет и возглавляет местную администрацию.

2. Представительный орган Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, по многомандатным избирательным округам в сроки, установленные законодательством о выборах и референдумах.

3. Подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва организует избирательная комиссия, на которую Избирательной комиссией Ярославской области в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области возложены полномочия по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (далее – организующая выборы избирательная комиссия).

4. Организующая выборы избирательная комиссия назначает выборы депутатов представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, осуществляет их подготовку и проведение в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области.

5. Схема избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва определяется в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области организующей выборы избирательной комиссией и утверждается Губернатором Ярославской области не позднее дня принятия организующей выборы избирательной комиссией решения о назначении соответствующих выборов. Если Губернатор Ярославской области не утвердит в установленный срок схему избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении указанных выборов.

6. Материально-техническое обеспечение проведения выборов депутатов представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 3

1. До формирования органов местного самоуправления Ярославского муниципального округа Ярославской области полномочия по решению вопросов местного значения Ярославского муниципального округа Ярославской области и иных вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, которые на день формирования Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению данных вопросов на этих территориях.

2. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день формирования Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Ярославской области, законам Ярославской области, иным нормативным правовым актам Ярославской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Ярославского муниципального округа Ярославской области.

3. Органы местного самоуправления Ярославского муниципального округа Ярославской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, которые на день формирования Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Ярославского муниципального округа Ярославской области.

4. До урегулирования муниципальными правовыми актами Ярославского муниципального округа Ярославской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, которые на день формирования Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

5. До дня вступления в должность первого главы Ярославского муниципального округа Ярославской области подписание и обнародование муниципальных нормативных правовых актов, принятых представительным органом Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, осуществляет Глава Ярославского муниципального района Ярославской области.

6. Со дня вступления в должность первого главы Ярославского муниципального округа Ярославской области и до дня формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области руководство Администрацией Ярославского муниципального района и администрациями поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, издание и обнародование муниципальных правовых актов Администрации Ярославского муниципального района и администраций поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, подписание иных документов, образующихся в результате деятельности Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и администраций поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, осуществляет первый глава Ярославского муниципального округа Ярославской области.

7. До утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования Ярославского муниципального округа Ярославской области действуют документы территориального планирования и градостроительного зонирования Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области.

Статья 4

1. До 1 января 2026 года сохраняются межбюджетные отношения местных бюджетов Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, с иными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

2. Начиная с 1 января 2026 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации местный бюджет Ярославского муниципального округа Ярославской области учитывается как единый местный бюджет Ярославского муниципального округа Ярославской области.

3. Полномочия по составлению проекта местного бюджета Ярославского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов до формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области полномочия по составлению проекта местного бюджета Ярославского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов осуществляет администрация Ярославского муниципального округа Ярославской области.

4. Полномочия по утверждению местного бюджета Ярославского муниципального округа Ярославской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов осуществляет представительный орган Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва.

5. Полномочия по внесению изменений в решения о местных бюджетах поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, на 2024 год или на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и в решение о местном бюджете Ярославского муниципального района Ярославской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов до формирования представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва осуществляют соответственно представительные органы поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и представительный орган Ярославского муниципального района Ярославской области.

После формирования представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия по внесению изменений в решения о местных бюджетах поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и в решение о местном бюджете Ярославского муниципального района Ярославской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет представительный орган Ярославского муниципального округа Ярославской области.

6. Полномочия по исполнению местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, на 2024 год или на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, а также на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов до формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно администрации поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области полномочия по исполнению местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, на 2025 год или на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет администрация Ярославского муниципального округа Ярославской области.

7. Полномочия по составлению отчетов об исполнении местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, до формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно администрации поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области полномочия по составлению отчетов об исполнении местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за отчетные периоды 2025 года осуществляет администрация Ярославского муниципального округа Ярославской области раздельно по каждому поселению, входящему в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и Ярославского муниципальному району Ярославской области.

8. Полномочия по утверждению отчетов об исполнении местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области за 2024 год до формирования представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва осуществляют соответственно представительные органы поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и представительный орган Ярославского муниципального района Ярославской области.

После формирования представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия по утверждению отчетов об исполнении местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области за 2024 год, а также за 2025 год осуществляет представительный орган Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва раздельно по каждому поселению, входящему в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и Ярославского муниципальному району Ярославской области.

Полномочия по утверждению отчетов об исполнении местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, до формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области осуществляют соответственно администрации поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

После формирования администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области полномочия по утверждению отчетов об исполнении местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области за отчетные периоды 2025 года, в котором наступают сроки подготовки таких отчетов, осуществляет администрация Ярославского муниципального округа Ярославской области раздельно по каждому поселению, входящему в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и Ярославского муниципальному району Ярославской области.

9. Остатки средств местных бюджетов Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, на 1 января 2026 года направляются в доходы местного бюджета Ярославского муниципального округа Ярославской области.

10. До 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов, связанных с официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов Ярославского муниципального округа Ярославской области, их проектов, иной официальной информации Ярославского муниципального округа Ярославской области, а также с осуществлением деятельности и обеспечением содержания органов местного самоуправления Ярославского муниципального округа Ярославской области, осуществляется за счет средств местных бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и местного бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области.

11. С 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидацией органов местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, а также органов местных администраций с правами юридического лица указанных муниципальных образований осуществляется за счет средств местного бюджета Ярославского муниципального округа Ярославской области.

Статья 5

Настоящий Закон вступает в силу с 20 декабря 2024 года.

«_____»_____________2024 г.
№ _______

Пояснительная записка

к проекту закона Ярославской области

«О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области» (далее – проект закона, законопроект) разработан в соответствии с положениями части 3^1-1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) с согласия населения, выраженного представительными органами Ярославского муниципального района Ярославской области и всех поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, и предусматривает преобразование муниципальных образований, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, путем объединения всех поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района, во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа с наименованием Ярославский муниципальный округ Ярославской области.

Проектом закона предусматривается, что границы вновь образованного Ярославского муниципального округа Ярославской области совпадают с границами Ярославского муниципального района Ярославской области, административным центром Ярославского муниципального округа Ярославской области предлагается установить в городе Ярославле.

Согласно проекту закона преобразование всех поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, не влечет за собой изменение категории населенных пунктов, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области, а также изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области для отдельных категорий граждан, проживающих и (или) работающих в сельской местности.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 34 Федерального закона проектом закона установлены численность и срок полномочий депутатов представительного органа вновь образованного Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования, при этом предусмотрено, что данные правовые нормы будут применяться при отсутствии в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона.

Проектом закона урегулированы вопросы правопреемства органов местного самоуправления вновь образованного Ярославского муниципального округа Ярославской области в отношении органов местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в его состав, а также вопросы бюджетных правоотношений, связанные с преобразованием муниципальных образований.

Проект закона нацелен на совершенствование территориальной организации местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Ярославского муниципального округа Ярославской области.

Переход к одноуровневой системе организации местного самоуправления в рамках муниципального округа позволит повысить эффективность управления территориями посредством централизованного решения вопросов местного значения, обеспечит объединение финансовых ресурсов и равномерное распределение бюджетных средств, а также сокращение дублирующих функций и расходов на содержание администраций и муниципальных депутатов.

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в законы Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области», от 03.12.2007 № 105-з «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области», от 16.10.2014 № 59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», а также в ряд законов Ярославской области, осуществляющих регулирование вопросов организации местного самоуправления рассматриваемых муниципальных образований Ярославской области.

В случае принятия законопроекта, а также проектов законов, предусматривающих аналогичные преобразования поселений, входящих в состав всех других муниципальных районов Ярославской области, путем их объединения в муниципальные образования со статусом муниципального округа, потребуется также признание утратившим силу Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области».

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Ярославской области

«О преобразовании муниципальных образований, входящих

в состав Ярославского муниципального района Ярославской области»

Принятие закона Ярославской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ярославского муниципального района Ярославской области» потребует дополнительных средств из областного бюджета на проведение выборов депутатов представительного органа Ярославского муниципального округа Ярославской области в 2025 году, которые составят 14127,00 тыс. рублей.