Ярославская областная Дума

Проект вносит 
временно исполняющий обязанности 
Губернатора Ярославской области

М.Я. Евраев

З А К О Н 
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Ярославской области 
«О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

«____»_____________ 2022 года

Внести в Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Губернские вести, 2003, 13 апреля, № 24; 2004, 15 ноября, № 61; 2006, 14 июня, № 38; 2007, 14 июня, № 40; 2009, 27 февраля, № 21; Документ – Регион, 2011, 11 октября, № 83; 2012, 3 июля, № 52; 2013, 12 июля, № 54; 12 ноября, № 90; 2014, 3 июня, № 42-а; 11 ноября, № 93; 2015, 9 июня, № 45; 2016, 8 апреля, № 30; 2017, 1 декабря, № 101; 2020, 10 апреля, № 29; 6 ноября, № 93) следующие изменения:

1) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области

1. Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее – территориальная подсистема) предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Ярославской области и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному устройству Ярославской области.

2. Территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

3. Территориальная подсистема имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.»;

2) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2. Правительство Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

3. Порядок обеспечения населения, органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается постановлением Правительства Ярославской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

3) пункт «ж» статьи 7 признать утратившим силу;

4) в части 1 статьи 8:

а) пункт «к» признать утратившим силу;

б) пункт «т» дополнить словами «, обеспечивает проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера»;

в) пункт «т²» изложить в следующей редакции:

«т²) устанавливает порядок обеспечения едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Ярославской области координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на муниципальном уровне, управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне, силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;»;

г) в пункте «т³» слова «на территории Ярославской области» заменить словами «в соответствии с пунктом «т» настоящей части»;

5) в части первой статьи 9:

а) в пункте «д» слова «о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение» заменить словами «организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;

б) дополнить пунктом «п²» следующего содержания:

«п²) устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации;»;

6) часть вторую статьи 10 дополнить пунктом «е» следующего содержания:

«е) эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.»;

7) в статье 11:

а) в пункте «з» части первой слова «предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также» исключить;

б) часть вторую изложить в следующей редакции:

«Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация локального характера, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решение об установлении объектового уровня реагирования, определяет руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, принимает решение о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории, а также о проведении эвакуационных мероприятий.»;

8) в статье 18 слова «территориальной подсистемы» заменить словами «единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Пояснительная записка к проекту Закона Ярославской области

 «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О защите населения 
и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – проект закона, законопроект) подготовлен в целях совершенствования регионального законодательства в области защиты населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и приведения его отдельных положений в соответствие федеральному законодательству.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 459-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в том числе исключено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях соответственно регионального и межмуниципального, муниципального характера. Полномочие по принятию указанных решений возложено на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, при этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального, муниципального характера.

Кроме того, указанным Федеральным законом:

- на органы местного самоуправления возложено полномочие устанавливать факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации;

- установлена обязанность населения эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.

С учетом изменений федерального законодательства проектом закона предлагается внести изменения в Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон области) в части уточнения полномочий Губернатора Ярославской области (статья 7 Закона области), Правительства Ярославской области (статья 8 Закона области) и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (статья 9 Закона области), обязанностей населения (статья 10 Закона области) и организаций (статья 11 Закона области). Кроме того, законопроектом  уточняются положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 4 Закона области), вносятся другие изменения в целях приведения в соответствие федеральному законодательству.

Принятие проекта закона не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.