Ярославская областная Дума

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в Закон Ярославской области

«Об административных правонарушениях»

Проект Закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (далее – проект закона, законопроект) подготовлен в целях приведения положений Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закон области) в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также совершенствования положений Закона области с учетом практики его применения.

1. Федеральным законом от 18.04.2018 № 82-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 5¹ Федерального закона «О противодействии терроризму» к полномочиям руководителя антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации отнесено полномочие по формированию коллегиальных органов по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Решением председателя антитеррористической комиссии в Ярославской области от 29.08.2018 № 1 образованы антитеррористические комиссии в муниципальных районах и городских округах Ярославской области.

В соответствии с частью 4¹ статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» решения указанных коллегиальных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время административная ответственность за указанные деяния на федеральном уровне не установлена.

В связи с этим в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации проектом закона предлагается дополнить Закон области статьей 11³, предусматривающей административную ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в муниципальном районе или городском округе Ярославской области в виде штрафа:

для граждан – в размере от одной до трех тысяч рублей;

для должностных лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей;

для юридических лиц – от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Полномочием рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 11³, и составления протоколов об административных правонарушениях предлагается наделить административные комиссии.

2. Проектом закона предлагается признать утратившей силу статью 17¹ Закона области, которой установлена административная ответственность за натравливание собак на граждан и домашних животных. В настоящее время запрет такого натравливания предусмотрен положениями пункта 2 части 1 статьи 10 и пункта 2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установление административной ответственности за нарушение которых относится к ведению Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ).

3. Проект закона предусматривает техническое уточнение части 1 статьи 25² Закона области в целях обеспечения единообразия при формулировании в Законе области составов административных правонарушений в сфере благоустройства.

4. Законопроектом предлагается уточнить положения статьи 25³ Закона области, выделив в самостоятельный состав административного правонарушения размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства. Данное уточнение предусматривается с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой в соответствии с положениями федерального законодательства субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, совершенные с использованием транспортных средств, в частности, за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями (Определение от 08.11.2018 № 2790-О).

5. Федеральным законом от 29.07.2018 № 245-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 13² Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в подпункт 57 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, отнесено осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов. Перечень требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов и порядок осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации аттракционов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку административная ответственность за нарушение требований, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ может быть установлена лишь федеральным законодателем, законопроект предусматривает признание утратившей силу статьи 25⁸ Закона области, которой установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности посетителей аттракционов, установленных законодательством Ярославской области. Эти требования устанавливались Временными правилами обеспечения безопасности посетителей аттракционов в Ярославской области, утвержденными постановлением Правительства области от 31.03.2017
№ 257-п. С учетом изменений федерального законодательства указанные Временные правила признаны утратившими силу (постановление Правительства области от 24.12.2018 № 956-п).

В связи с предлагаемыми изменениями законопроект также предусматривает корректировку в статье 7¹ и приложении 2 к Закону области перечня статей Закона области, по которым должностные лица инспекции административно-технического надзора Ярославской области уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

6. Часть 1 статьи 25¹⁰ Закона области предлагается скорректировать с учетом установленных правилами благоустройства требований к лицам, ответственным за ограждение мест производства земляных работ.
В соответствии с правилами благоустройства за установку ограждения места производства земляных работ могут отвечать не только лица, осуществляющие земляные работы, но также и заказчик таких работ. Действующей же редакцией части 1 статьи 25¹⁰ Закона области предусмотрена административная ответственность за невыполнение соответствующих требований лишь лицом, осуществляющим земляные работы.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.

Дополнительные материалы: