Ярославская областная Дума

Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.Н. Ястребов

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления Ярославской области 

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2014 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом регулирования настоящего Закона являются правоотношения, определяющие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, частью 5¹ статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области – организационные, материальные и социальные условия, установленные уставами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом в целях беспрепятственной и эффективной реализации депутатами, членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, выборными должностными лицами местного самоуправления Ярославской области (далее – должностные лица) своих полномочий, а также защиты указанных лиц при исполнении (прекращении) ими своих полномочий.

2. В настоящем Законе понятия «депутат», «член выборного органа местного самоуправления», «выборное должностное лицо местного самоуправления» используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 3. Гарантии осуществления полномочий должностных лиц

1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования обеспечивают должностным лицам условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, а также необходимые условия работы.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами, уставом соответствующего муниципального образования вправе предоставлять должностным лицам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, помимо гарантий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, следующие гарантии:

1) возмещение расходов, связанных с осуществлением своих полномочий;

2) оплата труда;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание;

5) пенсионное обеспечение;

6) досрочное назначение пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

7) страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности;

8) компенсационная выплата в случае досрочного прекращения полномочий должностного лица.  

3. В Ярославской области также гарантируется непрерывность исполнения полномочий глав муниципальных образований.

Статья 4. Порядок установления гарантий осуществления полномочий должностных лиц

1. Гарантии осуществления полномочий должностных лиц (далее – гарантии) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

2. Установление гарантий, не предусмотренных федеральными законами и (или) настоящим Законом, не допускается.

Статья 5. Условия для беспрепятственного осуществления должностными лицами своих полномочий

1. Должностным лицам обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, в том числе:

а) заблаговременное извещение о дате, времени и месте проведения заседания представительного органа муниципального образования, а также о вопросах, выносимых на рассмотрение этого органа, с обязательным обеспечением всеми необходимыми материалами по этим вопросам;

б) предоставление права на устное или письменное обращение в органы местного самоуправления, органы государственной власти Ярославской области, к должностным лицам этих органов, в том числе о предоставлении документов и сведений, необходимых для осуществления своих полномочий; права на внеочередной прием руководителями и иными должностными лицами этих органов;

в) обеспечение необходимых условий для проведения встреч с гражданами;

г) беспрепятственный доступ к пользованию правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в указанные органы;

д) предоставление возможности получения консультаций специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, органов государственной власти Ярославской области по вопросам, связанным с их деятельностью.

Статья 6. Условия работы, обеспечивающие исполнение должностными лицами своих полномочий

Должностным лицам, работающим на постоянной основе, для осуществления полномочий предоставляется служебное помещение в здании соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, отвечающее действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам, оборудованное мебелью, средства связи и необходимая оргтехника, а также право на транспортное обслуживание и пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления муниципального образования Ярославской области.

Статья 7. Возмещение должностным лицам расходов, связанных с осуществлением полномочий

1. К расходам должностных лиц, связанным с осуществлением полномочий, относятся:

а) изготовление печатной продукции, содержащей информацию, связанную с деятельностью должностного лица;

б) аренда помещений для встреч с избирателями;

в) оплата услуг, оказываемых должностным лицам гражданами на основе гражданско-правовых договоров;

г) поощрение помощников депутатов представительных органов муниципальных образований;

д) использование личных транспортных средств при исполнении должностных обязанностей;

е) нахождение должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в служебных командировках;

ж) другие случаи, связанные с исполнением должностных обязанностей.

2. Порядок возмещения должностным лицам расходов, связанных с осуществлением полномочий, устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 8. Оплата труда должностных лиц

1. Денежное содержание должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры и условия оплаты труда должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяются решением представительного органа соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с уставом муниципального образования, с соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Предельные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются Правительством Ярославской области в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 9. Ежегодный оплачиваемый отпуск должностным лицам

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, определяется решением представительного органа соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с уставом муниципального образования. При этом продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть более 45 календарных дней.

Статья 10. Медицинское обслуживание должностных лиц

1. Порядок медицинского обслуживания должностных лиц, а также членов их семей в муниципальных учреждениях здравоохранения, находящихся на территории муниципального образования, устанавливается решением представительного органа соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено сохранение права должностных лиц (членов их семей) по окончании срока полномочий пользоваться услугами, указанными в части первой настоящей статьи.

Статья 11. Пенсионное обеспечение должностных лиц

1. Пенсионное обеспечение должностных лиц осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

2. Предусмотренная уставом муниципального образования Ярославской области ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенная в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должностному лицу, работавшему на постоянной основе и не менее одного срока исполнявшего свои полномочия (далее – ежемесячная доплата к пенсии), рассчитывается в порядке, установленном решением соответствующего представительного органа с соблюдением следующих условий:

1) общая сумма трудовой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 55 процентов ежемесячного денежного вознаграждения соответствующего должностного лица при исполнении полномочий в течение одного срока и 80 процентов ежемесячного денежного вознаграждения соответствующего должностного лица – при исполнении полномочий свыше одного срока;

2) увеличение общей суммы трудовой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к пенсии за каждый полный год исполнения полномочий свыше одного срока не может превышать 3 процентов ежемесячного денежного вознаграждения должностного лица.

3. Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается при увеличении в установленном порядке ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности или назначенной трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Статья 12. Досрочное назначение пенсии должностным лицам за выслугу лет

Предусмотренная уставом муниципального образования Ярославской области пенсия за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) в случае прекращения полномочий должностного лица не в связи с виновными действиями (бездействием) назначается досрочно решением соответствующего представительного органа должностному лицу, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и при условии замещения выборной должности либо должности муниципальной службы, должности государственной службы не менее 3 лет.

Статья 13. Страхование должностных лиц на случай заболевания или утраты трудоспособности

Обязательное государственное социальное страхование должностных лиц на случай заболевания или утраты трудоспособности в период работы на постоянной основе или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей, осуществляется в случаях, порядке и размерах, установленных федеральным законодательством.

Статья 14. Компенсационная выплата должностному лицу в случае досрочного прекращения полномочий

Размер, предусмотренной уставом соответствующего муниципального образования Ярославской области, единовременной компенсационной выплаты должностному лицу, в случае досрочного прекращения полномочий не в связи с виновными действиями (бездействием), определяется решением представительного органа муниципального образования, но не более двукратного ежемесячного денежного вознаграждения.

Статья 15. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий

1. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением гарантий, установленных уставами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

2. Объем расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением гарантий, учитывается при расчете дотаций местным бюджетам из областного бюджета.

Статья 16. Гарантии непрерывности осуществления полномочий глав муниципальных образований

1. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ярославской области в соответствии с федеральным законом его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления муниципального образования, определяемое в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования.

2. В случае если глава муниципального образования Ярославской области временно (в связи с болезнью, отпуском и в иных случаях) не может исполнять свои полномочия, их временно исполняет должностное лицо, предусмотренное уставом соответствующего муниципального образования.

3. В случае если порядок временного исполнения полномочий главы муниципального образования не установлен федеральным законом и принятым в соответствии с ним уставом муниципального образования Ярославской области, временное исполнение полномочий осуществляется:

1) главы муниципального образования Ярославской области, исполняющего полномочия главы местной администрации, – должностным лицом местной администрации, замещающим более высокую должность муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Ярославской области, либо должностным лицом, замещающим должность заместителя главы местной администрации, на которого возложены полномочия по решению вопросов в сфере жизнеобеспечения муниципального образования, социальной политики.

Указанное должностное лицо в день начала исполнения полномочий главы муниципального образования письменно информирует об этом представительный орган соответствующего муниципального образования Ярославской области;

2) главы муниципального образования Ярославской области, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования, – депутатом, избранным соответствующим представительным органом соответствующего муниципального образования из своего состава.

Статья 17. О признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Ярославской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Ярославской области от 06.04.2009 № 15-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (Губернские вести, 2009, 10 апреля, № 34);

2) Закон Ярославской области от 19.02.2010 № 4-з «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Ярославской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (Документ – Регион, 2010, 19 февраля, № 9-а);

3) статью 3 Закона Ярославской области от 01.12.2010 № 48-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части регулирования пенсионного обеспечения» (Документ – Регион, 2010, 3 декабря, № 93).

Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 

Губернатор

Ярославской области                                                                 С.Н. Ястребов

«_____»_____________2014 г. 

№_____

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного

органа местного самоуправления, выборного должностного лица

местного самоуправления Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области» (далее – проект закона) разработан в соответствии с Планом законодательных инициатив Губернатора Ярославской области на 2013 год, утвержденным распоряжением Губернатора области от 11.12.2012 № 645-р.

При подготовке проекта закона учтены положения части 1 статьи 6, частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

С учетом указанных требований в проекте закона органы местного самоуправления, закрепив соответствующие нормы в уставе муниципального образования, вправе предоставлять должностным лицам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, следующие гарантии: 1) возмещение расходов, связанных с осуществлением своих полномочий; 2) оплата труда; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание; 5) пенсионное обеспечение; 6) досрочное назначение пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности); 7) страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности; 8) компенсационная выплата в случае досрочного прекращения полномочий должностного лица.

Для реализации установленных уставом муниципального образования гарантий соответствующим представительным органом принимаются муниципальные нормативные акты.

Со дня вступления в силу закона Ярославской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области» признаются утратившими силу Закон Ярославской области от 06.04.2009 № 15-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», а также иные законодательные акты (отдельные положения законодательных актов) Ярославской области, предусматривающие внесение изменений в этот Закон.

Принятие закона Ярославской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области» не повлечет увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Ярославской области.