Ярославская областная Дума

Приложение

к решению Муниципального Совета

городского округа город Рыбинск

от 30.01.2014 № 307

 Проект вносит

Муниципальный Совет

городского округа город Рыбинск

ЗАКОН ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

«О внесении изменений в  Закон Ярославской области от 28.06.2013 года № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории  Ярославской области».  

Принят Ярославской областной Думой 

«____»_____________ 2014 года

 Статья 1.

 Внести  в Закон Ярославской области от 28.06.2013 года № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории  Ярославской области» (Документ-Регион, № 53, 09.07.2013, в ред. Закона Ярославской области от 23.12.2013 № 76-з «О внесении изменений в закон Ярославской области от 28.06.2013 года № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории  Ярославской области» (Документ-Регион, 25.12.2013)  следующие изменения:

 1) статью 4    дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. В региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Ярославской области. В региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу,   а также многоквартирные дома, в которых имеется менее чем три квартиры»;

2) абзац 1 части 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«2. Региональные операторы создаются Ярославской областью,  каждый из которых осуществляет  деятельность на части  ее территории»;  

3) часть 4 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:

«Такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального образования. При этом региональный оператор обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, сроков и условий возврата таких заимствований»;

4) в части 1 статьи 17 слова «не более» заменить словами «не менее»;    

5) в части 3 статьи 20  слово «четырех» заменить  словом «восьми»;

6) в части 7 статьи 22 слово «двух» заменить  словом «шести».

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу с _______________2014 года.

Губернатор

Ярославской области                                                                  С.Н. Ястребов

«_____»_____________2014 г.

 №_______

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

      28 июня 2013 года Ярославской областной Думой принят Закон № 32-з «ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ». 

       Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск второго созыва на основании обращений депутатов города Рыбинска, Администрации города Рыбинска, управляющих компаний и граждан принято решение об обращении в Ярославскую областную Думу с инициативой о внесении изменений в указанный закон, содержащей следующие предложения.   

1.  Статью 4    дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. В региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Ярославской области. В региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу,   а также многоквартирные дома, в которых имеется менее чем три квартиры». 

Указанное дополнение предусмотрено ч.2 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации. Включение предложенной нормы в  Закон Ярославской области  от 28.06.2013 года № 32-з, вызвано рядом факторов.

С учетом сроков реализации региональной программы капитального ремонта, а также положений ч.4 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации о невозможности переноса сроков капитального ремонта ( т.е. возможности маневра в порядке очередности ремонта с учетом необходимости и экстренных ситуаций) включение в программу домов с износом более семидесяти процентов и домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в пересчете на метр площади превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Ярославской области, а также домов имеющих менее трех квартир   становится неэффективным.

Возникает, во-первых,  угроза того, что указанные выше многоквартирные дома  придут к моменту ремонта в негодность, а, во-вторых, угроза  недостаточности и, как следствие, «невозвратности» оператору средств, затраченных на ремонт указанных домов.

«Судьба» таких многоквартирных домов должна решаться в рамках иных региональных программ (Программы по расселению из аварийного  и ветхого жилья и т.д., и т.п.).

 2. Абзац 1 части 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:

 «2.Региональные операторы создаются Ярославской областью,  каждый из которых осуществляет  деятельность на части  ее территории».  

     В существующей редакции Закона Ярославской области  от 28.06.2013 года           № 32-з  содержит императивную норму о создании на территории Ярославской области одного регионального оператора. Однако,  в соответствии с ч.2 ст.178 Жилищного кодекса российской Федерации субъектом может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта. Деятельность регионального оператора связана непосредственно с выполнением работ на соответствующей территории, включает в себя формирование программы капитального ремонта, техническое обследование многоквартирных домов, реализацию процедуры проведения капитального ремонта, отбора подрядчиков, проведения контроля и приемки работ. Создание нескольких региональных операторов на территории Ярославской области, в том числе и в Рыбинске, позволит эффективнее быстрее и качественнее организовать работу такого оператора. Кроме того,  необходимость создания на территории субъекта нескольких региональных операторов обусловлена такими факторами, как различия в конструктивных и технических параметрах жилищного фонда и  степени физического износа жилищного фонда муниципальных образований. 

3.Часть 4 статьи 12 дополнить абзацем  следующего содержания:

«4. Такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального образования. При этом региональный оператор обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, сроков и условий возврата таких заимствований».

Предлагаемая норма по ограничению права использования (заимствования) региональным оператором средств, полученных от собственников одного муниципального образования для ремонта домов в другом муниципальном образовании предусмотрена ч.4 ст.179 Жилищного кодекса Российской Федерации существовала она и в первоначальной редакции Закона Ярославской области   от 28.06.2013 года № 32-з.

Предлагаемое изменение статьи 12 закона субъекта, во-первых: позволяет соблюсти пропорциональность расходования средств собранных и расходуемых на капитальный ремонт в одном муниципальном образовании, во-вторых: в рамках указанной нормы реализуются положения ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане  по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют и распоряжаются принадлежащими им жилищными правами, которые могут быть ограничены лишь на основании федерального закона.  

4. В части 1 статьи 17 слова «не более» заменить словами «не менее».    

Реализация в рамках статьи 17 предлагаемого изменения направлена на оптимизацию расходования региональным оператором взносов на капитальный ремонт и исключение коррупционной составляющей из существующей в настоящий момент трактовки указанной статьи. 

5.В части 3 статьи 20  слово «четырех» заменить  словом «восьми». 

6. В части 7 статьи 22 слово «двух» заменить  словом «шести». 

Продление сроков, предусмотренных ст.ст. 20, 22 обусловлено необходимостью принятия субъектом, во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации,  ряда правовых актов:

- Порядка утверждения региональных и муниципальных краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта (ч.7 ст168 ЖК РФ);

- Порядка актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- Порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам и займам (ч.4 ст.167 ЖК РФ);

- Порядка отбора региональным оператором кредитных организаций для открытия счета (ч.3 ст.180 ЖК РФ) и ряд других.

Отсутствие нормативной правовой базы не может не отразиться на качественных показателях реализации региональной программы.

Внесение предложенных изменений в Закон Ярославской области        № 32-з не потребует дополнительных расходов бюджета.