Проект вносит

депутат Ярославской областной Думы

М.Л.Крупин 

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

«О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области

«Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области» 

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2014 года 

Статья 1

Внести в статью 2 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области» («Документ-Регион», 2013. 2 апреля) внести следующие изменения,   а) в пункте 2 статьи 2 слова «с 23 часов до 8 часов» заменитьсловами «c21 часа до 11 часов следующего дня»;

б) пункт 2 статьи 2 после абзаца первого добавить абзац следующего содержания:

«На территории Ярославской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли».

в) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции организациями и индивидуальными предпринимателями в объектах, расположенных в жилых домах или в пристроенных, во встроенно-пристроенных к жилым домам помещениях, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункте втором настоящего Закона».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области                                                            С.Н. Ястребов 

«_____»_____________2014 г.

 №_______ 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Ярославской области

«О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области» 

Ситуация с употреблением алкоголя населением, складывающаяся в последние годы в России и в Ярославской области, в частности, характеризуется крайне негативными тенденциями: в целом высокий уровень потребления алкоголя в стране, ежегодный прирост числа несовершеннолетних, употребляющих пиво и слабоалкогольные напитки, высокая смертность населения трудоспособного возраста, связанная с алкогольным опьянением (отравления, травмы, самоубийства, криминальная смертность), рост соматической патологии, обусловленной чрезмерной алкоголизацией (болезни печени, сердечно-сосудистая патология, панкреатиты и пр.), социально-экономические последствия (дорожно-транспортные происшествия, высокая криминогенность, потеря трудоспособности, производственный травматизм, снижение демографических показателей).  Несмотря на принимаемые меры в рамках антиалкогольной политики, Ярославская  область  продолжает  оставаться  неблагополучной  в плане последствий, вызванных алкоголизацией населения. В общей структуре наркологической заболеваемости на долю патологии, связанной с употреблением алкоголя, в  2012г. в Ярославской области  приходится 92,1% (в РФ в 2012г. - 80,8%).

Давно установлена прямая связь между злоупотреблением алкоголем и негативными социальными явлениями: рост преступности, производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, снижение профессиональной квалификации и качества труда, рост количества неполных семей, беспризорность и бродяжничество. Все эти проблемы в итоге ведут к серьезным экономическим потерям. По оценкам экспертов, экономические потери в России, связанные со злоупотреблением алкоголя, составляют около 3% ВВП страны ежегодно. Причем, эти цифры учитывают лишь прямые издержки, вызванные алкоголизмом, и не учитывают негативное воздействие чрезмерного употребления алкоголя на все общество, включая сверхсмертность от сердечно-сосудистых и иных заболеваний, обусловленных злоупотреблением алкоголем.

Высокий уровень потребления алкоголя населением непосредственно влияет на уровень преступности. В России около 72% убийств связаны с употреблением алкоголя, по этой же причине происходят до 42% самоубийств.

         На основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009г. №2128-р «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» и в  целях снижения негативных социально-правовых и экономических последствий употребления алкоголя населением региона, принят закон Ярославской области № 74-з от 30.12.2009 г. «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в целях ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции». Этим законом установлен запрет на торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15% с 23 часов до 8 утра. С 01.02.2010 вступила в силу ст.14.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № ЮО-з «Нарушение ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции». В 2010 году по указанной статье выявлено 18 правонарушений, в 2011 году – 8.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 2 статья 2 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области» от 02.04.2013 установлены ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, с 23 часов до 8 часов.

Однако представляется, что действующие ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, с 23 часов до 8 часов, на фоне реализации Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года (Утверждена указом Губернатора Ярославской области от 27.02.2013 №110)  (далее - Концепция), не в полной мере отражают  цели и задачи стоящие перед регионом.

Внесение изменения по ограничению времени розничной продажи алкогольной продукции, с 21 часа до 11 часов, существенно улучшит показатели таких приоритетных направлений Концепции, как «Среда жизнедеятельности», «Основы жизни и здоровья» и «Развитие человеческого капитала» и приведет к  повышению уровня здоровья и качества жизни населения региона.  

Следует ожидать,  что  увеличение времени  ограничения розничной продажи алкогольной продукции  приведет к сокращению целого ряда косвенных потерь, связанных со злоупотреблением алкоголем, при этом экономический эффект будет возрастать с каждым годом. Особенно высоким он будет в результате сокращения смертности, производственного травматизма, а также роста производительности труда. Помимо этого, ожидается значительный социальный эффект в части сокращения числа разводов, укрепления семьи, сокращения социального сиротства и т.д.

Кроме того, принятие законопроекта не повлечет за собой увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.

 В последние годы решение вопросов по борьбе с алкоголизмом  вошло в число приоритетных направлений деятельности государства. Об этом свидетельствует, утвержденная  В.В. Путиным, концепция антиалкогольной политики, рассчитанная на ближайшее десятилетие. К 2020 году государство намерено более чем вдвое снизить потребление крепких спиртных напитков в стране, существенно сократить смертность от отравлений и злоупотребления алкоголем. Конкретные программы реализации концепции предложено разработать региональным властям.