Проект вносит депутат
Ярославской областной Думы
В.М. Молодкин
З А К О Н
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в статьи 4 и 5
Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях»
Принят Ярославской областной Думой
_________________ 2013 года
Внести в Закон Ярославской области от 07.10.2008 № 40-з «О межбюджетных отношениях» (Губернские вести, 2008, 10 октября, № 87; 2009, 4 мая, № 39) изменения, заменив в абзаце третьем части 3 статьи 4 и абзаце втором части 21 статьи 5 слова «без внесения соответствующих изменений и дополнений в порядок и методику» словами «без соблюдения установленных настоящим Законом порядка и условий».
Губернатор
Ярославской области С.Н. Ястребов
________________ 2013 г.
Пояснительная записка
к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений
в статьи 4 и 5 Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях»
Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях» вносится с целью устранения противоречий в процедуре рассмотрения проекта распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период.
С одной стороны, пунктом 4 приложения 1 и пунктом 4 приложения 2 к Закону Ярославской области «О межбюджетных отношениях» определено, что коэффициент «К» (коэффициент выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов) подлежит утверждению законом об областном бюджете. С другой стороны, Законом Ярославской области «О правовых актах» предусматривается возможность внесения поправок к законопроекту. Однако, в отношении принятия Ярославской областной Думой решения по коэффициенту «К» это правило нарушается.
Абзацем третьим части 3 статьи 4 и абзацем втором части 21 статьи 5 Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях» не допускается изменение внесенного Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проекта распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов при рассмотрении проекта закона Ярославской области об областном бюджете без внесения соответствующих изменений и дополнений в порядок и методику распределения указанных дотаций. Данное положение противоречит Закону Ярославской области «О правовых актах»: внесение поправок по изменению проектной величины коэффициента «К» становится не возможными так как:
во-первых, для корректировки «К» совсем не требуется вносить изменение в методику распределения дотаций, установленную Законом Ярославской области «О межбюджетных отношениях»; следовательно, бессмысленность изменения формулы расчета, в которой «К» фигурирует как составной фактор, предопределяет невозможность поправок в отношении конкретной величины коэффициента «К», устанавливаемой законом об областном бюджете;
во-вторых, проектное значение коэффициента «К» впервые обнаруживается в проекте областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, внесенном Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу; поэтому менять методику распределения дотаций, т.е. вносить изменения в Закон Ярославской области «О межбюджетных отношениях», становится не возможным в силу ограничений по срокам, установленным Законом Ярославской области «О бюджетном процессе» в части рассмотрения проекта областного бюджета в Ярославской областной Думе.
Проектом закона Ярославской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях» предлагается сохранить норму о недопустимости внесения изменений в проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований без соблюдения порядка и методики такого распределения, но исключить требование об изменении методики в качестве обязательного условия внесения субъектами права законодательной инициативы поправок по изменению величины коэффициента «К».
Принятие закона Ярославской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Ярославской области «О межбюджетных отношениях» не повлечет увеличения расходов (уменьшения доходов) областного бюджета и не потребует внесения других изменений в законодательство Ярославской области.