Ярославская областная Дума

Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.А. Вахруков

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части регулирования инвестиционной деятельности

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2011 года

Статья 1

Внести в статью 1 Закона Ярославской области от 15.10.2003 № 45-з
«О ставках налога на прибыль организаций» (Губернские вести, 2003, 20 октября, № 66; 2004, 7 октября, № 54; 2005, 8 ноября, № 57; 30 ноября, № 64; 2007, 9 октября, № 76; 2008, 10 октября, № 87; 2009, 4 мая, № 39; Документ – Регион, 2010, 8 октября, № 77) следующие изменения:

1) абзац четвертый дополнить словами «, за исключением участников инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Ярославской области, не предусматривающие реализацию продукции (товаров, работ, услуг), через филиалы, расположенные на территории Ярославской области»;

2) дополнить абзацем следующего содержания:

«Сумма налога на прибыль организаций, зачисляемая в областной бюджет, для участников инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Ярославской области, не предусматривающие реализацию продукции (товаров, работ, услуг), через филиалы, расположенные на территории Ярославской области (далее – инвестиционные проекты), исчисляется по налоговой ставке, рассчитанной по формуле:

С = 18 - 4,5 х (А + В) / 2, где:

С – ставка налога на прибыль организаций, зачисляемая в областной бюджет, для участников инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты;

18 – ставка налога на прибыль организаций, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации;

4,5 – величина максимально возможного понижения ставки налога на прибыль организаций, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, по инвестиционным проектам;

А – удельный вес среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) по инвестиционному проекту в среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) в целом по филиалу;

В – удельный вес остаточной стоимости амортизируемого имущества по инвестиционному проекту (без учета стоимости объектов основных средств, по которым начислялась амортизация, эксплуатировавшихся на территории Ярославской области до начала реализации инвестиционного проекта) в остаточной стоимости амортизируемого имущества в целом по филиалу.».

Статья 2

Внести в Закон Ярославской области от 19.12.2005 № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области» (Губернские вести, 2005, 19 декабря, № 69; 2007, 9 марта, № 15; 14 июня, № 40; 2008, 4 марта, № 17; Документ – Регион, 2010, 9 апреля, № 22) следующие изменения:

1) в статье 1 слова «и методы» исключить, после слов «регулирования инвестиционной деятельности» дополнить словами «, осуществляемой в форме капитальных вложений,»;

2) в статье 2:

а) пункт 6 после слов «инвестиционный проект,» дополнить словами «направленный на реализацию основных направлений социально-экономического развития Ярославской области, определяемых Правительством Ярославской области,»;

б) пункт 7 после слов «органов государственной власти» дополнить словами «и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»;

в) дополнить пунктом 7¹ следующего содержания:

«7¹) условная экономия затрат – стоимость ресурсов, сэкономленных в результате сокращения их удельных расходов, по сравнению с уровнем, сложившимся на момент начала реализации инвестиционного проекта;»;

г) пункт 8 после слов «чистой прибыли» дополнить словами (или условной экономии затрат), слова «, не превышающим указанной в инвестиционном проекте суммы,» исключить;

д) в пункте 10 слова «направленных на реализацию основных направлений социально-экономического развития Ярославской области, по которым предоставляется государственная поддержка в формах, предусмотренных» заменить словами «, которым установлены финансовые формы государственной поддержки, предусмотренные»;

3) в статье 3:

а) в части 3:

– в пункте 2 слова «бухгалтерский учет операций» заменить словами «бухгалтерский и налоговый учет операций (в том числе доходов и расходов)»;

– пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) представлять достоверные отчеты, информацию о реализации инвестиционного проекта, а также информацию, необходимую для государственного регулирования инвестиционной деятельности, в установленном Правительством Ярославской области порядке;»;

– пункты 7 и 8 признать утратившими силу;

б) дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Инвесторы, в случае нахождения их филиалов на территории Ярославской области, по инвестиционным проектам, не предусматривающим реализацию продукции (товаров, работ, услуг) и по которым определена государственная поддержка в форме налоговых льгот, вместо учета, предусмотренного пунктом 2 части 3 настоящей статьи, могут вести раздельный учет в отношении амортизируемого имущества, численности работников по вновь созданным в рамках проекта рабочим местам и расходов на оплату их труда, а также обязаны обеспечить прирост численности работников относительно фактической численности, имевшейся на дату принятия решения о включении проекта в перечень приоритетных, на величину созданных в рамках инвестиционного проекта рабочих мест и не допускать ее снижения в течение срока государственной поддержки»;

4) в части 2 статьи 4 слова «увеличивают совокупную налоговую нагрузку на деятельность инвестора по реализации приоритетного инвестиционного проекта Ярославской области или», «совокупной налоговой нагрузкой и» исключить;

5) в статье 7:

а) в наименовании и части 1 слова «и методы» исключить;

б) в пункте 1 части 1:

– в подпункте «а» слова «на объекты государственной собственности Ярославской области» исключить;

– в подпункте «в» слово «финансирования» заменить словом «реализации»;

– подпункт «г» признать утратившим силу;

– дополнить подпунктами «е» – «з» следующего содержания:

«е) создания институтов развития (бизнес-инкубаторов, инвестиционных фондов, венчурных фондов, инвестиционных агентств, центров развития государственно-частного партнерства, центров инновационного развития);

ж) создания и развития инфраструктуры инвестиционной деятельности, обеспечивающей необходимый комплекс услуг для инвесторов;

з) участия в проектах создания промышленных (индустриальных) парков;»;

в) в части 2 слова «и методов» исключить;

6) в части 1 статьи 8 слова «и включаются в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области отдельным разделом» исключить;

7) в статье 9:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ярославской области и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Ярославской области, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.»;

б) дополнить частью 4¹ следующего содержания:

«4¹. В законе Ярославской области об областном бюджете и сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Ярославской области в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области отражаются в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета по соответствующим разделам, подразделам в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности:

– в части инвестиционных проектов, предусмотренных в рамках долгосрочных целевых программ, – по соответствующим данным программам целевым статьям расходов;

– в части инвестиционных проектов, предусмотренных иными нормативными правовыми актами Правительства Ярославской области, – суммарно по целевой статье и виду расходов.»;

8) в части 3 статьи 10 слова «и достоверности» исключить;

9) дополнить статьей 10¹ следующего содержания:

«Статья 10¹. Участие в проектах создания промышленных (индустриальных) парков

1. Участие органов исполнительной власти Ярославской области в проектах создания промышленных (индустриальных) парков заключается в проведении комплекса землеустроительных работ, развитии транспортной и инженерной инфраструктуры, подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, строительстве и реконструкции производственных площадей.

2. Условия и порядок участия юридических лиц в проектах создания промышленных (индустриальных) парков устанавливаются Правительством Ярославской области.»;

10) после статьи 10¹ дополнить обозначением и наименованием главы 3¹ следующего содержания:

«Глава 3¹. Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»;

11) в статье 11:

а) в части 1 слова «Для государственной поддержки инвестиционной деятельности» заменить словами «Для отбора проектов, включаемых в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, а также подготовки предложений о прекращении государственной поддержки», второе предложение исключить;

б) первое предложение части 2 изложить в следующей редакции: «Положение о комиссии по государственной поддержке инвестиционной деятельности при Правительстве Ярославской области и ее состав утверждаются постановлением Правительства Ярославской области.»;

12) в статье 12:

а) часть 1 дополнить словами «, который утверждается постановлением Правительства Ярославской области»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Государственная поддержка не может быть оказана инвесторам:

1) находящимся в стадии ликвидации или реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения);

2) в отношении которых возбуждены процедуры банкротства;

3) на имущество которых в установленном порядке наложен арест или обращено взыскание;

4) имеющим просроченную задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней, в государственные внебюджетные фонды, а также по ранее предоставленным государственным гарантиям Ярославской области.»;

в) часть 3 слова «для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области и определения» заменить словами «, параметры эффективности и»;

г) в части 4 слово «конкурсного» исключить;

д) в части 5 слово «комплексной» исключить, дополнить словами «в порядке, установленном Правительством Ярославской области»;

е) часть 6 признать утратившей силу;

ж) в части 7 слова «инвестиционного проекта в порядке, определяемом Правительством Ярославской области» заменить словами «и государственной поддержке инвестиционного проекта»;

13) дополнить статьей 12¹ следующего содержания:

«Статья 12¹. Срок государственной поддержки инвестиционной деятельности

1. Государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется начиная с первого числа квартала, следующего за началом реализации (финансирования) инвестиционного проекта и его включением в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области.

Началом реализации (финансирования) инвестиционного проекта считается день первого перечисления инвестором средств в оплату за товары, работы, услуги, предусмотренные в качестве затрат в бизнес-плане инвестиционного проекта.

Государственная поддержка предоставляется до наступления расчетного (согласно бизнес-плану) срока окупаемости инвестиционного проекта.

2. Срок государственной поддержки инвестиционной деятельности не может превышать семи лет либо девяти лет для инвестиционного проекта с объемом инвестиций более одного миллиарда рублей и (или) реализуемого на территории муниципального образования Ярославской области, имеющего долю межбюджетных трансфертов более 70 процентов от собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех отчетных финансовых лет, предшествующих году включения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области.»;

14) статью 13 признать утратившей силу;

15) часть 3 статьи 14 после слова «приостановления» дополнить словами «и при возобновлении», слово «Правительство» заменить словами «уполномоченный орган Правительства», слова «исполнителей инвестиционного проекта, а при предоставлении государственной поддержки в форме налоговых льгот также уведомляются» заменить словами «инвестора и»;

16) в статье 15:

а) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:

«1) недостижения заявленных в бизнес-плане и закрепленных в инвестиционном соглашении о реализации приоритетного инвестиционного проекта параметров эффективности проекта с учетом предельных значений их отклонений, установленных Правительством Ярославской области;»;

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. При прекращении государственной поддержки инвестиционного проекта, ранее приостановленной по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 14 настоящего Закона, объем полученных бюджетных средств и (или) не уплаченных налогов в результате предоставления государственной поддержки в рамках настоящего Закона подлежит возврату и (или) уплате в установленном порядке с учетом индекса-дефлятора, утверждаемого Правительством Российской Федерации на соответствующий финансовый год.»;

17) статью 17 изложить в следующей редакции:

«Статья 17. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности

Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Ярославской области оказывается в нефинансовых и финансовых формах.»;

18) в статье 18:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 18. Нефинансовые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности»;

б) абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. Нефинансовые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности осуществляются путем:»;

в) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1) оказания методической и консультационной помощи инвесторам;

2) формирования и мониторинга базы данных по инвестиционным проектам, реализуемым и планируемым к реализации на территории Ярославской области;»;

г) дополнить пунктами 2¹ и 2² следующего содержания: 

«2¹) формирования и мониторинга базы данных свободных производственных площадок и земельных участков, пригодных для реализации инвестиционных проектов;

2²) предоставления информации о земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности на территории Ярославской области и оказания содействия в их подборе и (или) предоставлении;»;

д) дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Органы исполнительной власти Ярославской области в пределах своей компетенции способствуют созданию и развитию инфраструктуры инвестиционной деятельности, обеспечивающей необходимый комплекс услуг для инвесторов.»;

19) дополнить статьей 18¹ следующего содержания:

«Статья 18¹. Финансовые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности

1. Финансовые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности осуществляются путем:

1) предоставления налоговых льгот;

2) предоставления субсидий из областного бюджета;

3) установления льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ярославской области и используемым при реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области;

4) предоставления инвестиционных налоговых кредитов;

5) предоставления государственно-правовых гарантий Ярославской области;

6) иных форм, предусмотренных действующим законодательством.

2. В отношении каждого инвестиционного проекта государственная поддержка инвестиционной деятельности может осуществляться несколькими путями.»;

20) в статье 19:

а) части 2, 3, 5 и 8 признать утратившими силу;

б) в части 6 слова «с начала реализации товаров (работ, услуг), произведенных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта Ярославской области,» исключить, слова «частью 6 статьи 12» заменить словами «частью 1 статьи 12¹»;

21) статью 20 изложить в следующей редакции:

«Статья 20. Льгота по налогу на имущество организаций

Льготное налогообложение по налогу на имущество организаций распространяется на движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам основных средств, созданное или приобретенное для реализации приоритетного инвестиционного проекта Ярославской области, а также на прирост стоимости модернизированных в соответствии с указанными инвестиционными проектами основных фондов.

В отношении имущества, передаваемого в качестве вклада в уставный капитал, льготное налогообложение по налогу на имущество организаций распространяется только на вновь созданные или приобретенные учредителями в целях реализации инвестиционного проекта Ярославской области ранее не эксплуатировавшиеся объекты основных средств, по которым не начислялась амортизация.»;

22) в статье 21:

а) в абзаце первом после слов «предусматривает применение» дополнить словом «пониженной», слова «в размере 13,5 процентов» исключить;

б) в пункте 1 слово «средств» заменить словами «бюджетных средств»;

в) дополнить пунктом 3 в следующей редакции:

«3) части прибыли организации, приходящейся на филиал. Понижение ставки налога на прибыль организаций в этом случае производится пропорционально удельному весу средней за период численности работников по вновь созданным в рамках проекта рабочим местам (расходов на оплату их труда) и удельному весу остаточной стоимости амортизируемого имущества по проекту соответственно в среднесписочной численности работников (расходах на оплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества в целом по филиалу.»;

23) в статье 23:

а) в абзаце первом слова «товаров (работ, услуг), произведенных в рамках реализации» заменить словом «(финансирования)»;

б) в пункте 2 слова «бухгалтерского и налогового», «в том числе доходов (по проектам, предусматривающим получение выручки от реализации товаров, работ и услуг) и расходов» исключить, дополнить словами «в соответствии с пунктом 2 части 3 и частью 4 статьи 3 настоящего Закона»;

24) в статье 24:

а) часть 2 после слов «и порядок предоставления субсидий» заменить словами «, порядок предоставления и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления,»;

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Инвестор, получающий государственную поддержку в форме субсидий, в течение шести месяцев после окончания финансового года, в котором предоставлены субсидии, предоставляет в уполномоченный орган Правительства Ярославской области аудиторское заключение, подготовленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности. Аудиторская проверка осуществляется за счет средств инвестора.

Непредставление аудиторского заключения, а также нарушение сроков ее представления влечет невозможность дальнейшей государственной поддержки инвестиционного проекта в форме субсидии из областного бюджета и является основанием для ее прекращения с возмещением средств с учетом ставки рефинансирования на дату расторжения соглашения.»;

25) статью 26 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в областной бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита принимаются Правительством Ярославской области.»;

26) в статье 28¹:

а) дополнить частью 2¹ следующего содержания:

«2¹. В случае участия юридического лица в проектах создания промышленных (индустриальных) парков земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность указанному юридическому лицу бесплатно.»;

б) часть 3 после слов «объекта инвестиционной деятельности» дополнить словами «или для создания промышленных (индустриальных) парков»;

в) часть 4 признать утратившей силу.

Статья 3

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 1, вступающей в силу с 1 января 2012 года.

2. Положения Закона Ярославской области от 19.12.2005 № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области» (в редакции настоящего Закона), за исключением статьи 24, не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с предоставлением государственной поддержки инвестиционной деятельности до вступления в силу настоящего Закона.

Губернатор

Ярославской области                                                                            С.А. Вахруков

__________________2011 г.

№ ___

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части регулирования инвестиционной деятельности»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части регулирования инвестиционной деятельности» разработан в целях улучшения инвестиционного климата Ярославской области.

Законопроект подготовлен в соответствии с Планом законодательных инициатив Губернатора области на 2011 года (распоряжение Губернатора области от 23.11.2010 № 265-р).

Законопроектом предусматриваются следующие изменения в Закон Ярославской области «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»:

1) уточняются сфера действия закона в части осуществления инвестиционной деятельности только в форме капитальных вложений, понятия приоритетного инвестиционного проекта и срока окупаемости инвестиционного проекта;

2) в целях оптимизации процессов взаимодействия уполномоченных органов с инвесторами, реализующими приоритетные проекты, предлагается прекращение мониторинга приоритетного проекта за пределами срока государственной поддержки, уточняется предмет раздельного учета для филиалов по проектам, не предусматривающим реализации товарной продукции;

3) уточняются формы государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также способы прямого участия органов государственной власти в инвестиционной деятельности. В частности, предусматривается участие органов государственной власти в проектах создания промышленных (индустриальных) парков, которое заключается в проведении комплекса землеустроительных работ, развитии транспортной и инженерной инфраструктуры, подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, строительстве и реконструкции производственных площадей;

4) разграничиваются финансовые и нефинансовые формы государственной поддержки, а также приводятся в соответствие с бюджетным законодательством;

5) изменяются сроки государственной поддержки инвестиционной деятельности до семи лет, а по проектам с объемом инвестиций более одного миллиарда рублей и (или) реализуемым на территории муниципального образования Ярославской области, имеющего долю межбюджетных трансфертов более 70 процентов от собственных доходов местного бюджета – до девяти лет;

6) в целях упрощения процедуры мониторинга реализации проектов при одновременном повышении ответственности инвесторов за достижение общественно значимых результатов внедряется механизм контроля по предельным отклонениям от заявленных инвесторами параметров эффективности проекта;

7) изменяются подходы к налоговым льготам, предоставляемым инвесторам, в частности: из состава льготируемого имущества исключается бывшее в эксплуатации имущество, передаваемое в качестве вклада в уставный капитал, что позволит уменьшить потери областного бюджета; предусматривается льготное налогообложение части прибыли, приходящейся на филиал организации, расположенный на территории области;

8) устанавливается обязанность инвестора, получающего государственную поддержку в форме субсидий, предоставлять в уполномоченный орган аудиторское заключение, что позволит обеспечить возможность оперативного возврата субсидий, используемых по нецелевому назначению.

Предусмотрено, что вносимые изменения будут распространяться только на новые инвестиционные проекты, которые будут осуществляться после принятия проекта закона, за исключением предоставления субсидий из областного бюджета.

Кроме того, проектом закона вносятся изменения в статью 1 Закона Ярославской области «О ставках налога на прибыль организаций» в части применение пониженной ставки налога на прибыль организаций для участников инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Ярославской области, не предусматривающие реализацию продукции (товаров, работ, услуг), через филиалы, расположенные на территории региона, в соответствии с законодательством Ярославской области об инвестиционной деятельности на территории Ярославской области.

Принятие проекта закона не повлечет увеличения (уменьшения) расходов областного бюджета и не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Ярославской области.