Ярославская областная Дума

Проект вносит Муниципальный Совет

городского поселения Песочное

Рыбинского муниципального района

Ярославской области

Закон Ярославской области

О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе
муниципальных образований Ярославской области»,
а также в отдельные законодательные акты Ярославской области»

Принят Ярославской областной Думой

«____» ____________ 2011 года

Статья 1

Внести в статью 15 Закона Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» ("Губернские вести", 2004, 23 декабря, N 70; 2005, 6 апреля, N 15; 19 сентября, N 46; 2007, 14 ноября, N 89; 2008, 10 октября, N 87; 2009, 27 февраля, N 21; 4 мая, N 39, "Документ-Регион", 2009, 13 октября, N 15) следующие изменения:

1. Часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Образовать в составе Рыбинского муниципального района следующие муниципальные образования:

со статусом сельских поселений – Арефинское сельское поселение с центром в с. Арефино, Волжское сельское поселение с центром в п. Ермаково, Октябрьское сельское поселение с центром в п. Октябрьский; Каменниковское сельское поселение с центром в п. Каменники, Назаровское сельское поселение с центром в д. Назарово, Покровское сельское поселение с центром в с. Покров, Огарковское сельское поселение с центром в с. Огарково, Глебовское сельское поселение с центром в с. Глебово, Тихменевское сельское поселение с центром в п. Тихменево, Судоверфское сельское поселение с центром в п. Судоверфь, сельское поселение поселок Песочное с центром в п. Песочное,.»;

2. Часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Установить границы сельского поселения поселок Песочное в административных границах поселка Песочное.»;

3. Внести в Приложение «ПЕРЕЧНИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ» к Закону Ярославской области от 08.10.2009 N 65-з изменение, изложив строку «городское поселение Песочное» раздела «Рыбинский муниципальный район» в следующей редакции:

Статья 2

Внести в приложение к Закону Ярославской области от 07.02.2002 N 12-з "Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения" ("Губернские вести", 2002, 15 февраля, N 11; 22 июня, N 35; 29 июля, N 43; 2003, 13 апреля, N 24; 30 сентября, N 62; 2007, 14 ноября, N 89; 2008, 9 июля, N 55; 2009, "Документ-Регион", 13 октября, N 15) изменение, заменив в подпункте 1 пункта 14 «Рыбинский район (г. Рыбинск)» слова «1. Р.п. Песочное» словами «1. Песоченский сельский округ (п. Песочное)».

Статья 3

Внести в приложение к Закону Ярославской области от 30.03.2005 № 18-з «О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» («Губернские вести», 2005, 6 апреля, № 15; 19 сентября, № 46; 4 октября, № 49; 2008, 14 февраля, № 12; 2009, 10 апреля, № 34) изменение, заменив в пункте 59 слова «городское поселение Песочное» словами «Сельское поселение поселок Песочное».

Статья 4

Внести с Закон Ярославской области от 3.12.2007 № 105-з «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области» («Губернские вести», 2007, 10 декабря, № 99; 2009, 11 июня, № 51) следующие изменения:

1. В пункте 17 статьи 1 слова «городского поселения Песочное» заменить словами «сельского поселения поселок Песочное»;

2. В Разделе «Описание границы городского поселения Песочное» Приложения 17 к Закону слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное» в соответствующих падежах.

3. В Разделе «Описание границы Октябрьского сельского поселения» Приложения 17 к Закону слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное» в соответствующих падежах.

4. В Разделе «Описание границы Назаровского сельского поселения» Приложения 17 к Закону слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное» в соответствующих падежах.

Статья 5

Внести в приложение к Закону Ярославской области от 29.12.2001 № 68-з «Об образовании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Ярославской области» («Губернские вести», 2002, 5 января, № 1; 22 января, № 5; 29 июля, № 43; 2006, 12 октября, № 63; 8 декабря, № 80; 2008, 8 февраля, № 10) изменение, изложив в разделе «Рыбинский район» подраздел «Судебный участок № 1» в следующей редакции:

«Судебный участок № 1

Поселок Песочное.

Сельские округа: Арефинский, Волжский, Ломовский, Назаровский, Огарковский, Октябрьский, Шашковский.».

Статья 6

Внести в приложение 19 к Закону Ярославской области от 16.12.2009 N 71-з «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» ("Документ-Регион", 2009, 23 декабря, N 37; 2010, 19 февраля, N 9-а; 2 июня, N 37; 9 июля, N 50, 8 октября, № 77) изменение, заменив слова «городское поселение Песочное» словами «сельское поселение поселок Песочное».

Статья 7

Внести в Закон Ярославской области от 28.12.2010 N 54-з «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» следующие изменения:

1. В Приложении 13 слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное»;

2. В Приложении 14 слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное»;

3. В Приложении 15 слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное»;

4. В Приложении 16 слова «городское поселение Песочное» заменить словами «сельское поселение поселок Песочное».

Статья 8

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области С.А. Вахруков

«___» __________ 2011 года

№____

Пояснительная записка

к проекту Закона Ярославской области

«О внесении изменений в Закон Ярославской области

«О наименованиях, границах и статусе муниципальных

образований Ярославской области»,

а также в отдельные законодательные акты Ярославской области»

1. Проект Закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области», а также в отдельные законодательные акты Ярославской области» разработан в целях реализации требований части 1.1 статьи 10 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ не регламентирует процедуру изменения статуса городского поселения на статус сельского поселения.

Но, поскольку такое изменение повлечет также изменение условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территории поселение, в данном случае целесообразно применение аналогии закона в части, касающейся выявления мнения жителей поселения по вопросу об изменении статуса городского поселения.

Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ в случаях преобразования муниципальных образований выяснение мнения населения является обязательным условием такого преобразования.

Формы выявления мнения населения могут быть различными, либо согласие населения выражается путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ, либо путем принятия решения представительным органом муниципального образования.

Статья 31 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает такую форму выявления мнения населения, как опрос граждан. В силу закона опрос применяется для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Кроме того, следует отметить, что такая форма, как опрос, позволяет обеспечить репрезентативность выборки, а также избежать существенных финансовых затрат, неизбежно сопровождающих проведение голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ.

В связи с изложенным, решением Муниципального Совета городского поселения Песочное от 5 июля 2010 года № 13 «О проведении опроса граждан по изменению статуса городского поселения Песочное» на 19 – 25 июля 2010 года было назначено проведение соответствующего опроса (решение прилагается).

Результаты опроса отражены в решении Муниципального Совета городского поселения Песочное от 23 августа 2010 года № 14 «О результатах опроса граждан по изменению статуса городского поселения Песочное» (решение прилагается).

Согласно протоколу по результатам опроса в опросе приняло участие 508 жителей городского поселения Песочное, из них 440 проголосовало за изменение статуса поселения (протокол прилагается).

По результатам проведения опроса граждан Муниципальный Совет городского поселения Песочное принял решение об изменении статуса городского поселения Песочное, решение от 11 октября 2010 года № 25 «Об Уставе сельского поселения поселок Песочное». Решение и протокол заседания Совета прилагаются.

Внесение настоящего законопроекта вызвано следующими причинами.

В городском поселении Песочное сложилось критическое экономическое положение и резкое ухудшение материального благосостояния населения, которое живет, в основном, за счет личных подсобных хозяйств.

Так, общий объем доходов бюджета городского поселения Песочное на 2011 год запланирован на уровне 5546,0 тыс. руб., общий объем расходов - в сумме 5646,0 тыс. руб. Это самые низкие показатели среди всех 11 поселений Рыбинского муниципального района!!!

Общая численность жителей поселения – 2600 человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют 50,4 %. Численность совершеннолетних граждан РФ, обладающих избирательным правом на территории городского поселения Песочное, 2249 человек.

Наблюдается резкий отток трудоспособного населения. По существу, поселок перестал быть городским населенным пунктом.

На территории городского поселения Песочное функционирует промышленное предприятие «Первомайский фарфор». До 2002 года предприятие называлось «Первомайский фарфоровый завод», численность работников с членами их семей составляла более 50 % численности населения поселка Песочное. Предприятие являлось градообразующим. На протяжении последних 15 лет предприятие практически прекратило свою деятельность. Несколько лет завод вообще не функционировал. В настоящее время предприятие производит фарфоровую продукцию. При этом предприятие является постоянным должником по платежам в бюджеты всех уровней.

Жители поселка выразили свое мнение. Основная часть населения желает изменения статуса поселения на сельское поселение.

Такое изменение позволит поселению участвовать в реализации федеральных и областных программ, направленных на поддержку предприятий АПК и развитие сельской местности.

За последние десятилетия в поселении не построено ни одного многоквартирного жилого дома. Молодые семьи не имеют возможности участвовать в приобретении жилья по программе АПК.

Кроме того, изменятся условия предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности уменьшится стоимость электроэнергии для населения. В настоящее время жители поселения оплачивают ее в 1,5 дороже, чем жители сельских поселений Рыбинского муниципального района.

Также следует учитывать, что в случае изменения статуса поселения должно измениться финансирование образовательных учреждений: школы и детского сада в сторону увеличения.

2. Одновременно с изменением Закона Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» требуется изменение ряда других законодательных и нормативных актов.

В соответствии со статьей 10 Закона Ярославской области от 07.02.2002 года № 12-з «Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения» статус административно-территориальных единиц имеют:

1) районы Ярославской области;

2) городские населенные пункты (города областного значения, города районного значения, рабочие, курортные и дачные поселки);

3) сельские округа;

4) городские районы.

Таким образом, изменение статуса муниципального образования с городского поселения на сельское должно сопровождаться изменением статуса городского населенного пункта на иной.

Единственно возможным является вариант «сельский округ», поскольку согласно части 3 статьи 12<5> Закона ЯО от 07.02.2002 № 12-з, статус сельских округов может быть присвоен территориальным единицам при наличии на их территории сельского населенного пункта с численностью населения не менее 1 тысячи человек или группы соседствующих сельских населенных пунктов с численностью населения не менее 200 человек, тяготеющих к одному из них как административному, хозяйственному, торговому и культурному центру; транспортной доступности такого населенного пункта; возможности организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг, а также в целях эффективного осуществления государственного управления и местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 12<1> Закона ЯО от 07.02.2002 N 12-з изменение административно-территориального устройства осуществляется с учетом мнения населения соответствующих административно-территориальных единиц и сельских населенных пунктов.

Мнение жителей рабочего поселка Песочное выражено в ходе опроса, о чем сказано в разделе 1 настоящей пояснительной записки.

В соответствии с требованиями статьи 26 Закона ЯО от 07.02.2002 N 12-з представлены:

1) сведения об общей численности населения, в том числе рабочих, служащих:

Общая численность населения – 2600 человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют 50,4 %.

2) перечень основных промышленных предприятий:

- ЗАО «Первомайский фарфор», численность работающих – 390 человек. Предприятие в предбанкротном состоянии;

- Песоченское АПО ОАО «Рыбинскгазсервис»;

- ООО «Агроспецкомплект», численность работающих – 40 человек,

- ИП Комаров А.В., численность работающих --8 человек.

- участок «Песочное» МУП «Коммунальные системы».

3) сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности:

Жилищный фонд поселка Песочное более чем на 70 процентов находится в муниципальной собственности городского поселения. Общая площадь 48,8 тыс.кв.м, 28, 5 тыс. кв. м – приватизировано. Также в поселке 653 частных дома.

Обслуживанием жилищного фонда занимается МУП РМР ЯО «Коммунальные системы», на территории поселка расположены водозабор, водопроводные и канализационные сети предприятия.

Управление жилым фондом осуществляет ООО «Управляющая компания «ЖКХ Рыбинск».

4) сведения о социально - культурных организациях, организациях торговли и быта:

- МОУ РМР ЯО «Песоченская средняя образовательная школа»;

- МДОУ РМР ЯО «Детский сад развивающего типа поселка Песочное»;

- МОУДОД РМР ЯО «Центр детского творчества поселка Песочное»;

- МУ РМР ЯО «Комплексный центр социального обслуживания населения»;

- МУК РМР «Песоченский КДК»;

- Песоченская амбулатория МУЗ РМР ЯО «Рыбинская центральная поликлиника»;

- Рыбинский филиал ГОАУДОД ЯО «Центр детей и юношества»;

- прачечная ИП Рудакова В.Е.;

- парикмахерская ИП Соколова О. В.;

- мастерская по ремонту обуви ИП Перова Д.А.

- ритуальные услуги ИП Соколов М.Ю.

- торговые точки: ИП Макова С.В., ООО «Ида», ПБЮЛ Завитухина Н.В., ИП Самсонова Л.Н., П.О. «Красный огородник» (2 магазина и закусочная), РПО магазин «Песочное» и торговый центр, ИП Мочалова,

- закусочная Некоммерческой организации «Рыбинское потребительское общество»;

- закусочная «СаЛиНи» ИП Романчик Е. В.;

- почтовое отделение Ярославского филиала ФГУП «Почта России».

5) Размер территории поселка Песчоное – 598 га.

Основные землепользователи:

- ЗАО «Первомайский фарфор» - 11 га;

- МОУ РМР ЯО «Песоченская средняя образовательная школа» - 2,6 га;

- МДОУ РМР ЯО «Детский сад развивающего типа поселка Песочное» - 2 га;

- МУ РМР ЯО «Комплексный центр социального обслуживания населения» - 1,5 га;

6) ближайшая железнодорожная станции – Рыбинск товарный, расстояние – 25 км;

7) сведения о годовом бюджете:

- общий объем доходов, запланированный на 2011 год - 5546,0 тыс. руб.

- из них собственных доходов – 2066,0 тыс. руб.;

- общий объем расходов, запланированный на 2011 год – 5769,7 тыс. руб.;

- дефицит бюджета - 223,7 тыс. руб.

- источники покрытия дефицита бюджета: остатки средств на счетах по учету средств бюджета поселения.

8) на территории поселения не имеется органов государственной власти и их территориальных подразделений.

ВнесенныйМуниципальным Советом городского поселения Песочное законопроект не влечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов бюджета Ярославской области на 2011 год, поэтому финансово-экономическое обоснование не было представлено.

Перечень нормативных правовых актов Ярославской области,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта

1. Закон ЯО от 07.02.2002 N 12-з "Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения" (принят ГД 29.01.2002)

2. ЗАКОН ЯО от 30.03.2005 № 18-з
«О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» (принят ГД ЯО 29.03.2005)
 

3. ЗАКОН ЯО от 3.12.2007 № 105-з

«Об описании границ муниципальных образований Ярославской области» (принят ГД ЯО 20.11.2007)
 

4. ЗАКОН ЯО от 29.12.2001 № 68-з

«Об образовании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Ярославской области» (принят ГД ЯО 25.12.2001)
 

5. ЗАКОН ЯО от 16.12.2009 N 71-з «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (принят ГД ЯО 8.12.2009)
 

6. ЗАКОН ЯО от 28.12.2010 N 54-з «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (принят ГД ЯО 17.12.2010)
 

7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации ЯО от 13.02.2008 № 33-а

«Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области»

8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 23.07.2008 N 385-п "Об утверждении схемы территориального планирования Ярославской области"

9. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 24.09.2008 N 512-п "О формировании нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области и оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Ярославской области"

10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 23.09.2009 N 956-п "Об утверждении перечней имущества, используемого органами местного самоуправления муниципальных образований области для осуществления государственных полномочий Ярославской области"

11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 08.02.2010 N 48-п "Об утверждении основных направлений антикризисных действий Правительства Ярославской области на 2010 год и среднесрочную перспективу"

12. Постановление Правительства ЯО от 16.04.2010 N 217-п "Об утверждении нормативных расходов бюджетов муниципальных образований Ярославской области, применяемых при расчете дотаций на 2010 - 2012 годы, и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 28.01.2009 N 30-п"

13. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 31.08.2010 N 658-п "Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в Ярославской области" на 2010 - 2012 годы"

14. ПРИКАЗ Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 11.10.2010 N 88 "О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 6 октября 2010 года N ППр-88-ЖКУ "Об установлении с 01.01.2011 в муниципальных образованиях Ярославской области предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги"

15. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 28.12.2009 N 1283-п "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг"

16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЯО от 25.12.2009 N 1238-п "Об установлении дополнительного критерия доступности для граждан платы за коммунальные услуги и утверждении Порядка приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с приказом департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.11.2009 N 105"