Утвержден
Постановлением
Ярославской областной Думы
от 30.09.2014 № 263
О Т Ч Е Т
о работе комитета Ярославской областной Думы
по социальной и демографической политике и здравоохранению
за прошедший период
(октябрь 2013 года – сентябрь 2014 года)
Комитет Ярославской областной Думы по социальной политике образован Постановлением Ярославской областной Думы шестого созыва от 1 октября 2013 года № 196.
В состав комитета входят 11 депутатов, из них 7 работают на профессиональной постоянной основе. Председатель комитета – депутат Ушакова Лариса Юрьевна, заместители председателя – депутаты Журавлев Валентин Львович и Ермилов Владимир Михайлович.
Свою деятельность комитет осуществлял в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы, вопросами ведения комитета, программой законопроектной работы Ярославской областной Думы на текущий год, планами работы комитета, а также поручениями Ярославской областной Думы.
Работа комитета направлена на рассмотрение проектов законов Ярославской области, регулирующих деятельность в сфере здравоохранения, лекарственного обеспечения, материнства, отцовства и детства, охраны труда, социального обеспечения и социальной защиты населения, занятости населения; вопросов о государственных программах в части демографической, семейной политики, здравоохранения, социальной поддержки населения, занятости населения и отчеты об их выполнении; взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в Ярославской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ярославской области.
Основными формами работы являются: регулярное проведение заседаний комитета, в том числе выездных; заседаний рабочих групп с привлечением заинтересованных лиц и ответственных работников Правительства Ярославской области, руководителей и сотрудников федеральных органов власти, расположенных на территории Ярославской области; посещение и рабочие встречи в организациях и учреждениях; совещания по подготовке вопросов для рассмотрения.
За прошедший период комитет Ярославской областной Думы по социальной, демографической политике и здравоохранению провел 14 заседаний (из них 2 – внеочередных, 2 – выездных: в Переславскую и Пошехонскую центральные районные больницы, 5 – совместных заседаний с другими комитетами Ярославской областной Думы), рассмотрел 74 вопроса с принятием соответствующих решений и внесением проектов постановлений Ярославской областной Думы. В мае 2014 года комитет организовал и провел в Ярославской областной Думе встречу делегации Законодательного собрания Вологодской области по обмену опытом законотворческой деятельности.
Комитет уделяет большое внимание повышению качественного уровня принимаемых нормативных документов. С этой целью все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях комитета, проходили экспертизу в правовом управлении аппарата Ярославской областной Думы. Кроме того, они направлялись на заключение Губернатору Ярославской области, в прокуратуру Ярославской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области и Контрольно-счетную палату Ярославской области. Все поступившие предложения и замечания рассматривались на заседании комитета и учитывались при окончательной доработке законопроектов.
С целью принятия обоснованных решений по рассматриваемым вопросам комитет создавал рабочие группы. Активная работа проводилась в рамках рабочих групп, образованных комитетом Ярославской областной Думы по социальной, демографической политике и здравоохранению для рассмотрения следующих вопросов:
- о предоставлении социальной услуги по обеспечению питанием отдельных категорий в соответствии со статьей 63 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» (рабочая группа создана совместно с комитетом Ярославской областной Думы по образованию, культуре, туризму, спорту и делам молодежи);
- о предоставлении социальной услуги по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в пригородном и междугородном сообщении в учебный период на всей территории Ярославской области учащимся общеобразовательных организаций.
Всего было проведено 4 заседания рабочих групп по указанным вопросам, ряд совещаний и рабочих встреч. Проделана большая аналитическая работа по сбору информации для рассмотрения данных вопросов.
Также были созданы и продолжают свою работу рабочие группы:
- для подготовки к рассмотрению комитетом территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Ярославской области медицинской помощи и государственной программы «Развитие здравоохранения Ярославской области»;
- для подготовки изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области»;
- для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг и созданию центров социальной адаптации (домов ночного пребывания) для граждан без определенного места жительства и рода занятий в муниципальных образованиях Ярославской области.
В течение отчетного периода депутатами – членами комитета И.В. Осиповым и Л.Ю. Ушаковой были подготовлены и внесены проекты законов Ярославской области «О внесении изменений в статью 58 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и «О внесении изменений в статью 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области», которые были приняты Ярославской областной Думой.
Депутаты – члены комитета активно участвовали в доработке законопроектов. За отчетный период были внесены поправки:
- к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» (депутатами Ярославской областной Думы И.В. Осиповым и Л.Ю. Ушаковой);
- к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» (депутатами Ярославской областной Думы Е.Д. Кузнецовой, Л.Ю. Ушаковой);
- к проекту закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 58 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» (депутатами Ярославской областной Думы И.В. Осиповым и Л.Ю. Ушаковой).
Большинство поправок были учтены при принятии законов Ярославской области. Кроме того, депутатами В.М. Ермиловым, И.В. Осиповым, В.Л. Журавлевым, Е.Д. Кузнецовой, Ю.В. Паутовым, О.Н. Секачевой, Л.Ю. Ушаковой по поручению комитета были подготовлены и внесены в Ярославскую областную Думу поправки в проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
На заседаниях комитета депутатами было рассмотрено 15 проектов законов Ярославской области, кроме вышеперечисленных, среди них такие как:
- «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2014 год»;
- «Об установлении величины прожиточного минимума для детей в Ярославской области на 2014 год в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей»;
- «О временных мерах социальной поддержки «детей войны» в Ярославской области»;
- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»;
- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области».
За отчетный период комитетом было подготовлено и принято Ярославской областной Думой обращение Ярославской областной Думы в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство в части наделения субъектов полномочиями по созданию и обеспечению деятельности специализированных учреждений для размещения и оказания доврачебной и социальной помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи.
Оформлено и направлено в протокольный сектор отдела по организации текущих мероприятий организационного управления аппарата Ярославской областной Думы 9 проектов законов Ярославской области и 26 проекта постановлений Ярославской областной Думы.
На постоянном контроле у депутатов комитета были вопросы об оптимизации и реорганизации системы здравоохранения в Ярославской области, о мерах социальной поддержки многодетных семей, о лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан.
Комитет осуществляет постоянный контроль за исполнением принятых им решений, в которых содержатся предложения комитета Губернатору Ярославской области, Правительству Ярославской области, иным органам исполнительной власти Ярославской области и органам местного самоуправления. Полученные ответы доводятся до сведения заинтересованных лиц. Информация о мерах, принятых по результатам рассмотрения предложений комитета, рассматривается на его заседаниях.
Важным аспектом деятельности комитета является контроль за исполнением законодательства на территории Ярославской области. Были заслушаны информации Правительства Ярославской области и приняты соответствующие решения по следующим вопросам:
- о реализации областной целевой программы «Доступная среда» на 2012-2015 годы;
- о реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Ярославской области»;
- об исполнении адресной инвестиционной программы Ярославской области за 9 месяцев 2013 года и в 2014 году (совместно с комитетом Ярославской областной Думы по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству);
- о подсистеме сохранения и улучшения здоровья человека в стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года;
- о работе центральных районных больниц и поликлиник в Ярославской области в части лекарственного обеспечения населения и организации первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи;
- о кадровом обеспечении учреждений здравоохранения Ярославской области (центральных районных больниц);
- о состоянии материально-технической базы фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врача общей практики, амбулаторий центральных районных больниц в Ярославской области;
- о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан Ярославской области, в том числе состоящих на учете в ГБУЗ Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница»;
- о реализации областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011-2015 годы;
- о реализации региональной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области на 2013-2015 годы;
- об организации и обеспечении медицинской помощью больных с онкологическими заболеваниями в Ярославской области;
- о реорганизации и оптимизации системы здравоохранения на территории Ярославской области;
- о реализации региональной программы «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области» на 2011-2015 годы;
- о выполнении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Ярославской области медицинской помощи в 2012-2013 годах;
- об организации и совершенствовании медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями в Ярославской области;
- об организации медицинской помощи детям в Ярославской области;
- об обеспечении граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, жильем, питанием, медицинской помощью, трудоустройством и обеспечение детей местами и питанием в дошкольных и образовательных учреждениях на территории Ярославской области.
Ежегодно комитет рассматривает доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области и состоянии дел в сфере законных интересов ребенка в Ярославской области.
Депутаты В.М. Ермилов, В.Л. Журавлев, Е.Д. Кузнецова, Л.Ю. Ушакова вносили проекты решений комитета и постановлений Ярославской областной Думы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях комитета Ярославской областной Думы по социальной, демографической политике и здравоохранению.
Комитет рассматривал вопросы об изменениях в составе областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ярославской области, Правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области, о включении депутатов Ярославской областной Думы в состав комиссий, коллегий, межведомственных и координационных советов при Правительстве Ярославской области, рабочих групп по разработке проектов законов Ярославской области и государственных программ Ярославской области.
Члены комитета, как представители Ярославской областной Думы, принимают участие в работе:
- Правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (депутаты И.В. Осипов, И.Т. Парамонов);
- областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ярославской области (депутат Л.Ю. Ушакова);
- областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в Ярославской области (депутаты Е.Д. Кузнецова, И.В. Осипов, О.Н. Секачева);
- Совета по поддержке благотворительной деятельности (депутаты И.Т. Парамонов, Ю.В. Паутов);
- комиссии по назначению губернаторской выплаты специалистам за исключительный личный вклад в решение социальных проблем области (депутат Л.Ю. Ушакова);
- комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий (депутат Л.Ю. Ушакова);
- координационного совета по демографической политике и формированию здорового образа жизни в Ярославской области (депутаты В.М. Ермилов, В.Л. Журавлев, Е.Д. Кузнецова, И.Т. Парамонов, О.Н. Секачева);
- координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012-2017 годы (депутаты Е.Д. Кузнецова, Ю.В. Паутов, Л.Ю. Ушакова);
- координационного совета по содействию реализации государственной политики в интересах одаренных детей (депутаты В.Л. Журавлев, Л.Ю. Ушакова;
- областной комиссии по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы в организациях Ярославской области (депутат Л.Ю. Ушакова);
- комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» (депутаты И.В. Осипов, Ю.В. Паутов);
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области (депутаты В.М. Ермилов, И.В. Осипов);
- региональной комиссии по конкурсному отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) (депутат И.Т. Парамонов);
- коллегии департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области (депутаты Е.Д. Кузнецова, И.Т. Парамонов).
Депутат – член комитета В.Л. Журавлев входит в состав комиссии Ярославской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ярославской областной Думы.
За отчетный период в комитет Ярославской областной Думы по социальной политике из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило 180 проектов федеральных законов. Часть поступивших законопроектов были рассмотрены депутатами на заседании комитета, по некоторым из них были направлены предложения и замечания.
Всего в комитет за истекший период поступило 725 документов, которые были рассмотрены как на заседаниях комитета, так и отдельно депутатами.
Другим важным направлением работы комитета по социальной, демографической политике и здравоохранению оставалось рассмотрение обращений и предложений отдельных граждан и организаций по вопросам, относящимся к ведению комитета. По каждому обращению принимались соответствующие решения на заседании комитета или давались исчерпывающие ответы. Комитет рассмотрел 39 таких обращений. По-прежнему самыми актуальными темами обращений были вопросы оптимизации и организации системы здравоохранения в Ярославской области, лекарственного обеспечения, повышения заработной платы работников бюджетной сферы, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Депутаты комитета принимали участие в парламентских слушаниях и иных форумах по актуальным вопросам, которые проводили Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В заседаниях комитета принимали участие не только депутаты Ярославской областной Думы, но и представители исполнительной власти и муниципальных образований Ярославской области. Все это способствовало глубокому анализу законопроектов и иных документов, представленных в комитет, и принятию обоснованных решений.
В своей работе комитет Ярославской областной Думы по социальной политике продолжал тесно взаимодействовать с другими комитетами Ярославской областной Думы, отделами, управлениями Правительства Ярославской области и департаментами Ярославской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ярославской области, соответствующими комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
За истекший период депутаты – члены комитета активно и заинтересованно участвовали в работе комитета. По их инициативе были рассмотрены важнейшие вопросы социального развития Ярославской области. Депутаты внимательно изучали все материалы и принимали обдуманные и обоснованные решения.
В целом комитет Ярославской областной Думы по социальной, демографической политике и здравоохранению провел интенсивную законотворческую работу, способствовал практическому решению ряда социальных проблем, осуществлял контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и Ярославской области в сфере защиты прав и интересов населения Ярославской области и достаточно эффективно справлялся с поставленными перед ним задачами.